Решение по делу № 2-211/2018 ~ М-212/2018 от 01.11.2018

Дело № 2-211/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2018 года г.Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.

При секретаре Бадеевой А.В.

С участием заместителя прокурора Краснохолмского района Тверской области Сизовой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Солнышко», Администрации Краснохолмского района Тверской области, Районному отделу образования администрации Краснохолмского района Тверской области о возложении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Солнышко», Администрации Краснохолмского района Тверской области, Районному отделу образования администрации Краснохолмского района Тверской области о возложении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко», свое заявление мотивировав тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в МБДОУ детский сад №2 «Солнышко», в ходе которой установлено следующее:

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников. Обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Положениями ст.213 Трудового кодекса РФ установлено обязательное прохождение работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст.213 Трудового кодекса РФ Постановлением правительства РФ от 23.09.2002 №695 утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее по тексту - Правила).

Согласно п.п. 3,5 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации закона Российской Федерации» «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу положений ч.1 ст.52 Федерального закона №273 «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно- технических, административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Из толкований норм ст.213 ТК РФ, положений Правил и постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «о реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Согласно информации представленной заведующей МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования допущено 27 человек, из них педагогических работников -11 человек, административный персонал -1 человек, учебно-вспомогательный персонал -7 человек, обслуживающий персонал -8 человек.

Проверкой установлено, что руководством МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении данных работников. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий учреждением не выделялись.

Согласно п. 1.1 Устава МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» (далее по тексту -Устав) является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 1.2 Устава Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» является муниципальное образование Тверской области «Краснохолмский район» в лице администрации Краснохолмского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет РОО администрации Краснохолмского района.

Согласно п. 3.10 Устава учреждение осуществляет в порядке, установленном Администрацией Краснохолмского района, полномочия Администрации Краснохолмского района по исполнению в публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме. Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется в порядке, установленном Администрацией Краснохолмского района.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель юридического лица

Не прохождение работниками МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь ч.4 ст.27 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Краснохолмский район», районного отдела образования администрации Краснохолмского района и МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» по непринятию мер по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад №2 «Солнышко»; обязать муниципальное образование «Краснохолмский район» в срок до 01.06.2019 выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад №2 «Солнышко»; обязать районный отдел образования администрации Краснохолмского района в срок до 01.06.2019 распределить и перечислить указанные денежные средства МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ детский сад №2 «Солнышко»; обязать МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» в срок до 01.06.2019 организовать и провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников МБДОУ детский сад №2 «Солнышко».

В судебном заседании заместитель прокурора Краснохолмского района Тверской области Сизова О.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений и доказательств по иску не представили.

Представитель ответчика районного отдела образования администрации Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений и доказательств по иску не представили.

Представитель ответчика администрации Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений и доказательств по иску не представили.

Заслушав представителя истца - заместителя прокурора Краснохолмского района Тверской области Сизову О.Н., исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обеспечивая безопасные условия и охрану труда, работодатель кроме прочего обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст.213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно ч.1 ст.52 Федерального закона №273 «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Согласно ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение требований ст.213 Трудового кодекса РФ Постановлением правительства РФ от 23.09.2002 №695 утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п.З Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах; лечебно - профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Согласно п. 1.1. Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко», Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Солнышко» является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Краснохолмского района в сфере образования.

Согласно п. 1.2. Устава учредителем и собственников имущества Учреждения является Муниципальное образование Тверской области «Краснохолмский район» в лице Администрации Краснохолмского района.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет районный отдел образования Администрации Краснохолмского района Тверской области.

Согласно п.3.7. Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Краснохолмского района и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением администрацией Краснохолмского района или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией Краснохолмского района на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из информации МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» следует, что в МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» 27 работников: педагогические работники - 11 человек, административный персонал - 1 человек, учебно-вспомогательный персонал - 7 человек, обслуживающий персонал - 8 человек. Психиатрическое освидетельствование работников дошкольного учреждения не проводилось.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» не обеспечил прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, в связи с чем, суд считает исковые требования прокурора Краснохолмского района о возложении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников МБДОУ детский сад №2 «Солнышко» законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения -администрацию Краснохолмского района Тверской области. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет Районный отдел образования администрации Краснохолмского района Тверской области.

Факт допущенных нарушений ответчиками не оспаривается.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным и достаточным заявленный прокурором для устранения ответчиком нарушений требований законодательства срок - до 01.06.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Солнышко», Администрации Краснохолмского района Тверской области, Районному отделу образования администрации Краснохолмского района Тверской области о возложении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Краснохолмский район», районного отдела образования администрации Краснохолмского района Тверской области и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко» по непринятию мер по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко».

Обязать Муниципальное образование «Краснохолмский район» выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко», в срок до 01.06.2019.

Обязать Районный отдел образования администрации Краснохолмского района Тверской области распределить и перечислить указанные денежные средства Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Солнышко» для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко», в срок до 01.06.2019.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Солнышко» организовать и провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко», в срок до 01.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца
со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с
подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Председательствующий подпись