Решение по делу № 2а-1199/2019 ~ М-1061/2019 от 07.11.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., при секретаре Кыргыс Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.А.М. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса и приостановлении оформления документов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, об обязании администрации муниципального района «Кызылский кожуун» присвоить адрес земельному участку №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ председателем Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - Администрация) ФИО1 принято решение об отказе в присвоении адреса земельному участку, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Данное решение принято в ответ на заявление, поданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО1 заявления о присвоении адреса на земельные участки, находящиеся на территории СНТ «Байлак», согласно уведомления о принятии заявления с входящим номером №. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ, с грубейшими нарушениями предоставления ответа на обращения граждан, согласно ст. 12 Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В заявлении приложены все необходимые документы, подтверждающие право собственности данных земельных участков и справки о том, что не имеет задолженности перед СНТ «Байлак» по взносам и текущим платежам. Считает (действие) бездействие председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 незаконным и необоснованным подлежат оспариванию по следующим основаниям: Отношение между администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» и СНТ «Байлак» не должно реагировать на отдельные члены, так как договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ имеет юридическую силу, прошел своевременно государственную регистрацию. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ года, статьей 14 присвоением, изменением, аннулированием адресов занимаются местные органы самоуправления (местная администрация). Если они этим вопросом до сих пор не озаботились, то на основании п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявление в администрацию может подать физическое лицо. Исключение из ЕГРЮЛ в налоговом органе не является основанием приостановления оформления документов на земельные участки, в том числе в присвоении адреса на земельный участок. В пунктах 3, 4, 5, 6 указаны не существенные условия, так как договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, что истребование выкупной цены не обосновано, в связи с истечением исковой давности. ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба в прокуратуру Кызылского кожууна ФИО2 в соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданин имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Согласно с ФЗ-433 от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ: адрес объекта – это не произвольное, придуманное с потолка местоположение участка, а строго нормированное «Правилами» последовательное описание адрес образующих элементов каждого объекта адресации. Адрес объекта имеет свой уникальный, не повторяющийся в системе буквенно-цифровой код, содержащийся в Федеральной информационной адресной системе –ФИАС. Адрес объекту присваивается в ходе выполнения процедуры уполномоченным государственным органом. Таким органом является орган самоуправления граждан или администрация территориального образования. Каждый объект, в том числе каждый земельный участок, имеющий свой кадастровый номер и надлежащим образом установленные границы, должен иметь свой адрес. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ, статьей 14 присвоением, изменением, аннулированием адресов занимаются местные органы самоуправления (местная администрация). Если они этим вопросом до сих пор не озаботились, то на основании п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявление в администрацию может подать физическое лицо или юридическое лицо. Просит признать действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса и приостановлении оформления документов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1498 кв.м. незаконным, об обязании администрации муниципального района «Кызылский кожуун» присвоить адрес земельному участку №, площадью 1498 кв.м. адрес <адрес>

Представитель административного истца М.А.М. – К.Б.Б,, действующая на основании доверенности от 07.112019 года просила рассмотреть дело без её участия, заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относит полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

В силу пп. «а» п.8 Правил присвоения объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее – заявление) подается согласно п.27 Правил собственником объекта адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненного наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

На основании п. 37 Постановления Правительства РФ от 19.11.20014 № 1221 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

В соответствии с пунктом 40 указанных выше Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пунктом 41 вышеприведенного Порядка установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка» следует, что некоммерческому дачному товариществу «Байлак» утвержден проект застройки, схема расположения участка в кадастровом квартале № и акт выбора и обследования участка № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок категории населенных пунктов общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения некоммерческого объединения граждан – дачного товарищества.

Согласно справке председателя СНТ «Байлак» М.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М.А.М. является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Байлак» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по взносам и платежам не имеет и земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М.А.М. является собственником земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>-Сеп из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для размещения некоммерческого объединения граждан – дачного товарищества на основании договора дарения земельного участка, зарегистрированного № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора № (ДД.ММ.ГГГГ) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Открытое акционерное общество «Тываэнерго» и Некоммерческое дачное товарищество «Байлак» заключили договор технологического присоединения энергопринимающих устройств № данных участков, расположенных: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ М.А.М. обратилась к председателю администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО1 с заявлением о присвоении адреса земельному участку, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно ответа председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что в связи с существенным нарушением условий договора в части оплаты выкупной цены, деятельность по оформлению земельных участков СНБ «Байлак» приостановлена, в присвоении адреса земельному участку, находящему по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. М.А.М. отказано на основании того, что 1) между и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО3 и членами НДТ «Байлак» (по списку 147 членов) заключен договор купли- продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором не расположены (объекты) недвижимого имущества, приобретенные в собственность граждан и юридическими лицами» №-кп от ДД.ММ.ГГГГ (далее – договор); 2) Из письма Управления Федеральной налоговой службы по Республике тыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ 2О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» деятельность указанного товарищества прекращена, в связи с исключением из ЕГРЮЛ; 3) По условиям п.2.1 договора выкупная цена земельного участка составляет <данные изъяты>; 4) По условиям п.2.2. договора покупатель оплачивает стоимость участка до ДД.ММ.ГГГГ с момента подписания договора. За нарушение срока внесения платежа покупатель выплачивает продавцу пени из расчета 01. От цены участка за каждый календарный день; 5) По условиям п.4.2.1. покупатель обязуется заплатить цену земельного участка в сроки и в порядке, установленном разделом 2 настоящего Договора; 6) По условиям п.5.2. обе стороны несут ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение условий договора в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с неисполнением условий договора купли- продажи членами НДТ «Байлак» направлены претензии по уплате выкупной цены земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ Садоводческого некоммерческого товарищества «Байлак».

ДД.ММ.ГГГГ М.А.М. обращалась с жалобой на бездействие должностных лиц администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прокурору Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва ФИО2 в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ею поданы заявления в адрес председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО1 о присвоении адреса на земельные участки, находящиеся на территории СНТ «Байлак», согласно уведомления о принятии заявления за входящим №, 4, 5, 6, 7. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были получены ни одного ответа, по данным заявлениям. В заявлениях приложены все необходимые документы, подтверждающие право собственности данных земельных участков и справки о том, что они не имеют задолженности перед СНТ «Байлак» по взносам и текущим платежам. Считает (действии) бездействие председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО1 незаконным и необоснованным. в соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданин имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Согласно с ФЗ-433 от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ: адрес объекта – это не произвольное, придуманное с потолка местоположение участка, а строго нормированное «Правилами» последовательное описание адрес образующих элементов каждого объекта адресации. Адрес объекта имеет свой уникальный, не повторяющийся в системе буквенно-цифровой код, содержащийся в Федеральной информационной адресной системе –ФИАС. Адрес объекту присваивается в ходе выполнения процедуры уполномоченным государственным органом. Таким органом является орган самоуправления граждан или администрация территориального образования. Каждый объект, в том числе каждый земельный участок, имеющий свой кадастровый номер и надлежащим образом установленные границы, должен иметь свой адрес. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ, статьей 14 присвоением, изменением, аннулированием адресов занимаются местные органы самоуправления (местная администрация). Если они этим вопросом до сих пор не озаботились, то на основании п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заявление в администрацию может подать физическое лицо или юридическое лицо. Просит проверить законность и обоснованность задержки ответом на ее заявления о присвоении адреса на земельные участки, находящиеся на территории СНТ «Байлак», те есть действие (бездействие) председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО1

Правомерность отказа в присвоении адреса земельному участку явилась предметом прокурорской проверки, по результатам которой такой отказ был признан незаконным, межрайонным прокурором ФИО2 в адрес председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает нормы действующего законодательства, принимает во внимание, что земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН, что не может служить препятствием в присвоении адреса принадлежащему ему на праве собственности земельному участку.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административные исковые требования М.А.М. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса и приостановлении оформления документов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1498 кв.м. незаконным, об обязании администрации муниципального района «Кызылский кожуун» присвоить адрес земельному участку №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес Российская Федерация, Кызылский кожуун, садоводческое некоммерческое общество «Байлак», <адрес>, удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление М.А.М. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса и приостановлении оформления документов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, об обязании администрации муниципального района «Кызылский кожуун» присвоить адрес земельному участку №, площадью <данные изъяты> кв.м. адрес <адрес>, удовлетворить частично.

Признать действия (бездействия) администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по принятию решения об отказе в присвоении адреса земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                     С.К. Тагаланова