Решение по делу № 7-604/2016 от 13.04.2016

Судья: С.Р. Гафурова Дело №7-604/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2016 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре А.М. Зиятдиновой, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад №348" комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения Авиастроительного района города Казани, на постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 07 апреля 2016 года и проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения В.З. Гариповой, А.О. Мачина,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 07 апреля 2016 года, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №348 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения Авиастроительного района города Казани (далее по тексту - учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан учреждение просит изменить постановление судьи районного суда. Как указывается в жалобе, административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, является чрезмерно суровым, назначено без учета всех обстоятельств по делу.

Жалоба подлежит удовлетворению частично в связи со следующим.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что с 11 января по 05 февраля 2016 года Министерством образования и науки Республики Татарстан проведена плановая выездная проверка в деятельности учреждения с целью проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Проверка проведена на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от 25 декабря 2015 года N11651/15Д "О проведении плановой выездной проверки юридического лица - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №348 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения Авиастроительного района города Казани".

Законный представитель учреждения В.З. Гарипова ознакомлена с приказом 11 января 2016 года.

По результатам проверки в отношении учреждения составлен протокол об административном нарушении №001329 от 09 февраля 2016 года, согласно которому учреждением допущено нарушение части 4 статьи 91 №273 ФЗ "Об образовании в РФ", а именно: в уставе указан адрес осуществления образовательной деятельности: 420127, Республика Татарстан, город Казань, улица Молодежная, дом 10 "б", не указанный в лицензии учреждения.

Частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В суде первой инстанции законный представитель учреждения факт правонарушения признал.

Как следует из представленных в Верховный Суд Республики Татарстан заключений о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, в учреждении обеспечена безопасность деятельности.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия учреждения правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного учреждению наказания.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного учреждением административного правонарушения, его материальное положение, характер деятельности, приостановление может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом конкретных обстоятельств полагаю определить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 07 апреля 2016 года, вынесенное в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем назначения учреждению административного наказания в виде административного штрафа до 85000 рублей.

При этом, довод жалобы о возможности применения в качестве меры наказания - предупреждения, отклоняется, поскольку отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для применения названной меры наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Авиастроительного районного суда Республики Татарстан от 07 апреля 2016 года, вынесенное в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №348 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения Авиастроительного района города Казани по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №348 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения Авиастроительного района города Казани административный штраф в размере 85000 рублей (восемьдесят пять тысяч рублей).

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Жалобу муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №348 комбинированного вида с татарским языком воспитания и обучения Авиастроительного района города Казани удовлетворить частично.

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам:

УФК по РТ (Министерство образования и науки РТ, л/с 04111А22250)

ИНН 1654002248

КПП 165501001

Банк: ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань

БИК 049205001

Расчетный счет 40101810800000010001

ОКТМО 92701000001

Код КБК 07711607000016000140

Судья: Р.М. Нафиков