Решение по делу № А13-1898/2013 от 16.04.2013

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2013 года                      город Вологда                 Дело № А13-1898/2013

         Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного  заседания  Сашиной Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской  области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражного управляющего Андрианова Сергея Вячеславовича,

при участии от заявителя – Крыловой Н.В. по доверенности от 25.03.2013,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Андрианова Сергея Вячеславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 25.02.2013  № 00033513 и приложенных к нему материалов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Арбитражный управляющий Андрианов С.В. отзыв на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, представителей не направил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его  отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 17.11.2011 по делу № А13-7427/2011 сельскохозяйственный потребительский перерабатывающе-сбытовой кооператив «Возрождение», Вологодская область, Великоустюгский район, д.Пеганово, ул.Центральная, д.35, ОГРН 1073538000920 (далее – СППСК «Возрождение»), признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Андрианов Сергей Вячеславович.

Управление Росреестра по результатам ознакомления 04.02.2013 в Арбитражном суде Вологодской области с материалами дела №А13-7427/2011 о несостоятельности (банкротстве) СППСК «Возрождение» непосредственно обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего названного кооператива Андрианова С.В. Управление пришло к выводу о  нарушении арбитражным управляющим абзаца третьего пункта 1, пункта 7 статьи 12, пункта 1 статьи 13, абзаца десятого пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абзаца «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56,  пунктов 4, 10-13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением  Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195.

Ведущим специалистом-экспертом Управления Росреестра составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2013 № 00033513,  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего Андрианова С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52, Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 178  (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.2010 № 17675).

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Обязанности конкурсного управляющего определены пунктом 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ, в соответствии с которой конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В протоколе об административном правонарушении от 25.02.2013 отражено, что Андриановым С.В. в нарушение абзаца десятого пункта 2 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ за период конкурсного производства не проведены собрания кредиторов, в том числе не позднее 17.02.2012, 17.05.2012, 17.08.2012, 17.11.2012.

Факт непроведения собраний кредиторов в период с 17.11.2011 по 17.11.2012  арбитражным управляющим не оспорен.

Следовательно, указанная выше обязанность конкурсным управляющим не исполнена.

На основании пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В порядке пункта 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Подпунктом «а» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, регламентировано, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Статьей 2 Закона № 127-ФЗ определено, что орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Из пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.10.2009 № 395, Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, утвержденного приказом Росреестра от 28.10.2009 № 309, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области осуществляет контроль (надзор) за деятельностью арбитражных управляющих на территории Вологодской области.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 25.02.2013, материалами дела подтверждается, что конкурсным управляющим должника Андриановым С.В. на 27.12.2012 было назначено собрание кредиторов СППСК «Возрождение», однако уведомление о проведении собрания кредиторов не было направлено в Управление Росреестра по Вологодской области. По имеющимся в Управлении сведениям, уведомление о проведении 27.12.2012 собрания кредиторов должника в орган по контролю (надзору), в Управление, не поступало.

Таким образом, обязанность по уведомлению органа по контролю (надзору) о проведении собрания кредиторов 27.12.2012 арбитражным управляющим не выполнена.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражным управляющим Андриановым С.В. проведено собрание кредиторов должника, СППСК «Возрождение», 27.12.2012, однако протокол собрания кредиторов и копии документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ, направлены в Арбитражный суд Вологодской области 28.01.2013, при сроке направления не позднее 11.01.2013.

Пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ установлена обязанность  конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила), отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В порядке пунктов 10 и 11 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Пунктом 12 Общих правил установлено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Общих правил).

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2003 № 5025), которые предусматривают представление отчета конкурсного управляющего с приложением копии реестра требований кредиторов на дату составления отчета, то есть на дату проведения собрания кредиторов.

В протоколе об административном правонарушении от 25.02.2013 установлено, что собрание кредиторов должника состоялось 27.12.2012, однако отчет конкурсного управляющего СППСК «Возрождение» Андрианова С.В. о своей деятельности и о ходе ведения конкурсного производства датирован 19.12.2012.

Следовательно, указанные выше обязанности конкурсным управляющим не исполнены.

Материалы дела:  протокол об административном правонарушении от 25.02.2013  № 00033513, справка от 04.02.2013, акт проверки деятельности конкурсного управляющего СППСК «Возрождение» Андрианова С.В. контрольной комиссии НП СРО АУ «Евросиб» от 24.01.2013,  приложенные к протоколу материалы подтверждают факт вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности Управлением Росреестра не допущено.

При изложенных обстоятельствах суд считает доказанными событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по факту непроведения собрания кредиторов 17.02.2012 истек на дату составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела в суде, поэтому оснований для привлечения к административной ответственности в этой части не имеется. В остальной части срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Следовательно, требование Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств в порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает совершение правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия отягчающих и наличия смягчающего ответственность обстоятельства,  суд назначает наказание в минимальном размере в виде административного штрафа в сумме двух тысяч пятисот рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь арбитражного управляющего Андрианова Сергея Викторовича  (05.08.1964 года рождения, место рождения: город Иваново; место жительства: Ивановская область, город Иваново, улица Боевиков, дом 30, квартира 12; ИНН 372900366188) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

         Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Вологодской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области), ИНН 3525144576, КПП 352501001, счет № 40101810700000010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, БИК 041909001, ОКАТО 19401000000 КБК 32111690040046000140, лицевой счет 04301W00610, Наименование платежа -  Оплата штрафа.

Судья                                                                                               А.Е.Мамонова