Решение по делу № 33-110/2015 от 04.02.2015

Председательствующий – Куюкова А.А.                                        Дело № 33-110

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2015 года                                                                   г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего – Солоповой И.В.

судей – Черткова С.Н., Шинжиной С.А.

при секретаре – Тогочоевой К.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе временно исполняющего полномочия главы муниципального образования «Турочакский район» Сердюковой В.В. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым

заявление прокурора Турочакского района удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Турочакский район» по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с Порядком ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», его размещению на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru обеспечению возможности поиска сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 Положения, формирования по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки.

Возложена обязанность на администрацию МО «Турочакский район» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в соответствии с Порядком ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», разместить на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, обеспечить возможность поиска в информационной системе сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 Положения, формирования по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки.

Признано незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» по предоставлению предпринимателям информационной поддержки на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru в части информации: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложена обязанность на администрацию МО «Турочакский район» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru информацию: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с вышеуказанным заявлением мотивируя тем, что прокуратурой района в администрации МО «Турочакский район» в период с <дата> по <дата> проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, по результатам которой в деятельности администрации МО «Турочакский район» установлены нарушения требований ст.ст. 8, 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 209-ФЗ). Администрацией Турочакского района создан официальный сайт в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, с. Турочак, ул. Советская, 77. При этом администрацией МО «Турочакский район» реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в соответствии с вышеизложенными требованиями, установленными Положением о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 не ведется. Его размещение на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» не обеспечено. Не обеспечена возможность поиска сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, формирования по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки. Кроме того, в ходе проверки установлено, что администрацией МО «Турочакский район» не обеспечена информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. В нарушение требований ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ о предоставлении предпринимателям информационной поддержки на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» отсутствует информация: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. Вышеизложенное свидетельствует о бездействии со стороны администрации МО «Турочакский район», что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности, круг которых не определен, на получение общедоступной информации в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в части обязания разместить на официальном сайте информацию о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства просит в апелляционной жалобе временно исполняющая полномочия главы муниципального образования «Турочакский район» Сердюкова В.В. Апеллянт считает, что решение суда в части обязания размещать информацию о реализации программ, не имеющих отношения к муниципальным, не законно. Реализация федеральных и региональных программ не относится к полномочиям муниципальных органов власти, размещение информации не относится к полномочиям муниципальных органов власти, размещение информации о реализации этих программ на муниципальных сайтах не может быть вменено в обязанность органам местного самоуправления.

До рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 17 февраля 2015 года в Верховный Суд Республики Алтай поступило заявление прокурора Турочакского района Р.В. Устюгова об отказе от требований: О признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Турочакский район» по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с Порядком ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», его размещению на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru обеспечению возможности поиска сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 Положения, формирования по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки; Обязании администрацию МО «Турочакский район» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в соответствии с Порядком ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», разместить на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, обеспечить возможность поиска в информационной системе сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 Положения, формирования по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки; Признании незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» по предоставлению предпринимателям информационной поддержки на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru в части информации: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; Обязании администрацию МО «Турочакский район» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru информацию: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Предусмотренное указанной нормой процессуальное право истца отказаться от иска может быть реализовано и в апелляционной инстанции в соответствии со ст. 326.1 ГПК РФ, предусматривающей, что отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Основанием прекращения производства по делу согласно абз. 4 ст. 220 ГПК РФ является отказ истца от иска. Если такой отказ принят судом.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, установленным ч. 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ. При принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 - 25 ГПК РФ и другими федеральными законами.

Поскольку главы 23 - 25 не содержат изъятий и дополнений по вопросу о прекращении производства по делу в случае отказа от заявления об оспаривании действий (бездействий) и решений государственный органов и должностных лиц, и законодательством для данной категории дел не установлено никаких исключений из общего правила, при разрешении вопроса о прекращении дела, то суд считает возможным руководствоваться требованиями, изложенными в ст. ст. 220, 221 ГПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 года «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».

Обсудив поступившее заявление, судебная коллегия полагает возможным удовлетворить заявление прокурора Турочакского района Р.В. Устюгова об отказе от требований об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Турочакский район» и устранении допущенных нарушений путем понуждения к совершению действий, поскольку данный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, является добровольным волеизъявлением заявителя (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, прокурору известны.

С учетом изложенного решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата>, постановленное по настоящему делу, подлежит отмене, а производство - прекращению в соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 326.1, 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ прокурора Турочакского района Р.В. Устюгова от требований: О признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Турочакский район» по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с Порядком ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», его размещению на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru обеспечению возможности поиска сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 Положения, формирования по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки; Обязании администрацию МО «Турочакский район» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в соответствии с Порядком ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки установленным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами», разместить на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, обеспечить возможность поиска в информационной системе сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 Положения, формирования по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки; Признании незаконным бездействие администрации МО «Турочакский район» по предоставлению предпринимателям информационной поддержки на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru в части информации: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; Обязании администрацию МО «Турочакский район» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru информацию: о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от <дата>, отменить в связи с отказом прокурора от указанного заявления.

Производство по настоящему делу прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий –                     И.В. Солопова

Судьи –                                 С.Н. Чертков

                                        С.А. Шинжина