Решение по делу № 33-14106/2017 от 16.11.2017

Судья Батракова А.Б.

Дело № 33-14106-2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,

судей Хасановой В.С., Швецова К.И.,

при секретаре Полушкиной Ю.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 11 декабря 2017 г. дело по апелляционной жалобе Попкова Данилы Александровича на решение Чусовского городского суда Пермского края от 28 сентября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения истца Попкова Д.А., представителя истца Попкова А.А., представителя ответчика Антоновой О.В.,

ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Попков Д.А. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю, с учетом утоненных исковых требований просил взыскать недоплаченное денежное довольствие за май 2017 г. в сумме 3560 руб. 77 коп., недоплаченное денежное довольствие за июнь 2017 г. в сумме 13513 руб. 35 коп. Исковые требования истец мотивировал тем, что он проходит службу в ФКУ ИК-37 в должности ***, считает, что ответчик необоснованно не выплачивает ему надбавку за выслугу лет в размере 10% в связи с тем, что не включает в выслугу лет период учебы в ***, а также в связи с тем, что период службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации включен в выслугу лет в календарном исчислении. Истец считает, что период службы по призыву подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении, в соотношении один год службы по призыву за два года службы в уголовно-исполнительной системе, а время обучения подлежит включению в выслугу лет в соотношении два месяца учебы за один месяц службы в уголовно-исполнительной системе. Истец также считает, что ему необоснованно не производится доплата за сверхурочную работу, при суточном дежурстве ему оплачивается только 20 часов, тогда как фактически истец находится на службе в каждую смену по 26 часов, поскольку должен являться на службу в 9 часов, а на следующие сутки может уйти со службы только в 11 часов. Кроме того, ответчик производит начисление ежемесячной премии в размере 25% от оклада денежного содержания, не учитывает надбавку за особые условия службы и надбавку за выслугу лет, что также незаконно. В результате недоплаты денежного довольствия истцу причинен моральный вред, который он оценивает в 59275 руб. 84 коп. Также истец просит взыскать с ответчика в его пользу расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 руб.

Представители ответчика Антонова О.В., Дедерер Д.С. иск не признали, пояснили, что надбавка за выслугу лет Попкову Д.А. не выплачивается в связи с тем, что в выслугу лет ему включен период службы по призыву в календарном исчислении продолжительность 1 год и 3 месяца службы в ФКУ ИК-37, то есть общая выслуга менее 2 лет, поэтому надбавка за выслугу лет ему не положена. Доплаты за сверхурочную работу Попкову Д.А. не производятся, поскольку количество часов, отработанных Попковым Д.А. в мае и июне 2017 г. часов не превышает нормы рабочего времени. Премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы начисляется в размере 25% только от оклада денежного содержания в соответствии с Порядком выплаты премий, утвержденным Приказом ФСИН России от 27.05.2013 г. №269.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 28.09.2017 г. в иске Попкову Д.А. было отказано.

В апелляционной жалобе Попков Д.А. просит решение суда первой инстанции отменить, указывает на то, что суд необоснованно не применил при разрешении спора ст. 39 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которой в выслугу лет подлежит включению время обучения до поступления на службу по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы. Согласно ст. 10 Федерального закона № 76 от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, в стаж государственной службы государственного служащего из расчета один день военной службы за два дня работы. С учетом включения в выслугу лет периода обучения, а также с учетом льготного включения в выслугу лет периода службы по призыву, его выслуга лет превышает 2 года, поэтому он имеет право на надбавку за выслугу лет в размере 10%.

Также истец не согласен с решением суда в части отказа во взыскании в его пользу оплаты за сверхурочную работу, поскольку согласно Регламента Отдела безопасности ИК-37 он обязан являться на службу к 9 часам утра. Кроме того, из суточных ведомостей следует, что смена сдается в 10 часов 30 минут, затем проводится подведение итогов с участием всех сотрудников сменившейся смены, поэтому территорию учреждения он может покинуть не ранее 11 часов. Кроме того, в часы приема пищи и отдыха он не может покидать территорию колонии, поэтому это время подлежит включению в рабочее время и должно быть оплачено как сверхурочная работа.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени.

В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 104 Трудового кодекса РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии со ст. 108 Трудового кодекса РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

На основании ч. 1 ст. 99 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 24.04.2017 г. Попков Д.А. назначен на должность *** ФКУ «Исправительная колония №37 ГУФСИН России по Пермскому краю», ему присвоено специальное звание ***, установлен должностной оклад 9000 руб. и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 16%.

Приказом ФКУ ИК-37 от 30.12.2016 г. №454 с 01.01.2017 г. утвержден внутренний распорядок рабочего времени сотрудников (работников), согласно которому продолжительность рабочей недели составляет 40 часов. Режим работы с понедельника по четверг с 9:00 часов до 18:00 часов, пятница с 9:00 часов до 17:00 часов, обед с 13:00 до 13:48 часов. При сменном режиме работы продолжительность смены 20 часов, начало в 10:00 часов, окончание на следующий день в 10:00 часов, время отдыха 4 часа (пункты 1.1-1.3 Приказа). При сменном режиме работы установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 год.

График приема пищи и отдыха сотрудников дежурной смены при несении службы 24 часа утвержден начальником ФКУ ИК-37 01.01.2017 г. Для каждого сотрудника, заступающего на суточную смену, установлено два часа отдыха и два перерыва по одному часу для приема пищи. В указанное время работник свободен от исполнения служебных обязанностей и использует это время по своему усмотрению, поэтому в табеле учета рабочего времени при суточной смене сотруднику исправительного учреждения указывается 20 отработанных часов.

Заявляя о том, что оплата за сверхурочно отработанное время произведена не в полном размере, истец исходит из того, что в его рабочее время должно быть включено время, предназначенное для отдыха и питания, так как в указанное время он не мог отлучаться с рабочего места, а также время до начала службы – 1 час и время после окончания смены – 1 час.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно руководствовался следующими нормативными актами, действующими в уголовно-исполнительной системе, которыми предусмотрено невключение перерыва для отдыха и питания в рабочее время.

В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76, в каждом учреждении и органе уголовно-исполнительной системы, а также во временно создаваемых структурах при откомандировании сотрудников из пунктов постоянной дислокации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и в иных случаях устанавливается строго регламентированный внутренний трудовой распорядок, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами (п. 14.1). Правила внутреннего трудового распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы разрабатываются в строгом соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации (п.14.2). Сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени, службе в выходные и праздничные дни по письменному приказу за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, с предоставлением соответствующих компенсаций. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность. Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителем органа уголовно-исполнительной системы, подписавшим приказ о сверхурочной работе, или, по его поручению, руководителем бригады, старшим группы и т.п. Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день. Рапорт с соответствующим решением начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы (п.14.3).

Приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы. В соответствии с пунктом 18 указанного Порядка сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал). Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Порядок ведения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего распорядка.

Согласно п.п. 8, 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 26.09.2013 № 533, в течение смены сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. При работе в ночное время, при продолжительности смены 12 и более часов, сотрудникам может быть предоставлен дополнительный перерыв продолжительностью от одного до четырех часов в специально оборудованном помещении или месте. Указанный перерыв в рабочее время не включается.

Таким образом, время перерывов для приема пищи и для отдыха общей продолжительностью 4 часа не подлежит включению в рабочее время. Доказательств того, что смена у истца начинается на 1 час раньше, а заканчивается на 1 час позднее, чем предусмотрено правилами внутреннего распорядка и графиком дежурств, в материалах дела не имеется. Кроме того, при суммированном учете рабочего времени количество сверхурочно отработанных часов определяется на конец учетного периода, который в ФКУ ИК-37 определен как календарный год, в течение года переработка в одни месяцы может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней отдыха в другие месяцы. С учетом указанных обстоятельств оснований для начисления Попкову Д.А. оплаты за сверхурочную работу в мае и в июне 2017 г. не имелось. Общее количество сверхурочно отработанных часов подлежит определению и оплате в конце учетного периода.

Суд также обоснованно отказал истцу во взыскании с ФКУ ИК-37 надбавки за стаж службы (выслугу лет)?так как в соответствии с ч.7 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в размере 10% при стаже службы (выслуге лет) от 2 до 5 лет.

Частью 8 статьи 2 названного Федерального закона определено, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 статьи 2, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Положение).

Пунктом 2 указанного Положения определен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. При этом указанный перечень не предусматривает включение в выслугу лет периода обучения сотрудников в профессиональной образовательной организации для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы, а также предусматривает включение службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, расчет выслуги службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания произведен ответчиком в соответствии с требованиями названного выше Положения без учета периода обучения Попкова Д.А. в Волжской государственной академии водного транспорта, а также с учетом времени службы по призыву в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении.

Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон № 76 от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих» не подлежат применению к спорным правоотношения, так как служба в уголовно-исполнительной системе регулируется иными специальными нормативными актами, учитывающими специфику данной службы.

Пункт 3 ст. 10 Федерального закона № 76 от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих», предусматривающий включение времени нахождения граждан на военной службе по призыву в льготном исчислении (один день военной службы за два дня работы) подлежит применению к общему трудовому стажу, а также к стажу государственной гражданской службы.

Таким образом, с учетом того, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 определен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, данный перечень не предусматривает включение в выслугу лет для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы периода обучения сотрудников в профессиональной образовательной организации, а также не предусматривает период включение службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву в льготном исчислении, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что порядок расчета ответчиком выслуги лет Попкова Д.А., установленный законом, соблюден, оснований для удовлетворения его требований не имелось.

Судом дана надлежащая правовая оценка всем представленным сторонами доказательствам, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Чусовского городского суда Пермского края от 28 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Попкова Данилы Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: