Решение по делу № 12-156/2016 от 01.06.2016

Дело № 12-156/2016

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2016 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре дело об административном правонарушении по жалобе директора <данные изъяты> Быковой О.Л. на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении:

директора <данные изъяты> Быковой О.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № директор <данные изъяты> Быкова О.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Директор <данные изъяты> Быкова О.Л. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что выявленные нарушения не влекут угрозу жизни и здоровью работников, в школе нет работников, занятых на выполнении работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда. Спецодежда у учителей технологии имеется в полном объеме. Работнику по обслуживанию здания, выполняющему функции электрика, выдана сертифицированная одежда и обувь, о чем свидетельствует личная карточка учета выдачи средств индивидуальной защиты. Перечень рабочих мест, которым необходима выдача смывающих и обезвреживающих средств, определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 03.10.2008 г. N 543н. Нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств соответствуют Типовым нормам бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. № 1122н), о чем свидетельствуют ведомости выдачи материалов. Информация о полагающихся средствах индивидуальной защиты находится в трудовых договорах. Работники школы под роспись ознакомлены с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении доплат», в котором предусмотрена выплата в соответствии с результатами аттестации рабочих мест. В кабинете технологии у девочек электрические щвейные мащинки 2012-2014 г.г. выпуска, они соответствуют требованиям безопасности. Кроме того, коврики в кабинете имеются в количестве 14 штук, этого достаточно для одновременного использования. На место для влажно-тепловой обработки (утюжка изделий) диэлектрический коврик укладывается по мере необходимости. На момент проверки утюжка не производилась. В кабинете технологии для мальчиков на сверлильном станке защитный экран для ограждения глаз не предусмотрен заводской комплектацией станка, ограждения не предусмотрены для фрезерного станка. На основании выщеизложенного просит указанное постановление изменить в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП.

В судебном заседании Быкова О.Л. просила обжалуемое постановлением изменить в части назначенного наказания, снизит размер административного штрафа, доводы жалобы поддержала, пояснив, что в момент проверки не были представлены проверяющему лицу доказательства, подтверждающие выдачу работнику по обслуживанию здания, выполняющему обязанности электрика, а также учителям технологии и физики необходимых средств индивидуальной защиты.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Овчинникова Н.И. с жалобой не согласилась.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н.

На основании п. 5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

На основании Приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 г. № 543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий выдаются средства индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные или тапочки кожаные, сапоги резиновые, рукавицы комбинированные, или перчатки трикотажные, или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые, головной убор, респиратор, очки защитные, на наружных работах дополнительно: костюм на утепляющей прокладке, ботинки кожаные на утепляющей прокладке; слесарю-электрику выдаются костюм хлопчатобумажный для защиты общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные, рукавицы комбинированные или перчатки, комбинированные перчатки диэлектрические, галоши диэлектрические, зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке, сапоги кожаные утепленные.

В силу положений Постановления Минтруда России от 25.12.1997 г. № 66 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» лаборанту, мастеру при постоянной занятости на станках выдаются следующие средства индивидуальной защиты: полукомбинезон хлопчатобумажный, рукавицы комбинированные, очки защитные.

Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 г. № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» предусмотрена выдача средств индивидуальной защиты швее, занятой на работах по наметке, подпорке, нашивке, сшивке в виде фартука хлопчатобумажного с нагрудником.

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» установлена выдача средств индивидуальной защиты лаборантам по физико-механическим испытаниям в виде халата для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, перчатки с полимерным покрытием, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

На основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка МБОУ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора <данные изъяты> Быковой О.Л. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № директор <данные изъяты> Быкова О.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Ей вменяется следующее:

1. расчет выдачи спецодежды работникам учреждения произведен по Типовым отраслевым нормам Приказа Минздравсоцразвития от 01.10.2008 г. № 541-н, в материалах по аттестации рабочих мест вписан Приказ № 543-н, а заполнение личной карточки и частичная выдача произведена по Приказу № 997-н, работникам не приобретена в полном объеме сертифицированная спецодежда и спецобувь, согласно нормативов работнику по комплексному обслуживанию зданий, выполняющего обязанности электрика, не выданы диэлектрические перчатки, диэлектрические боты, преподавателям технологии, физики не выдается спецодежда, чем нарушены ст. 221 ТК РФ, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290;

2. не на всех работников учебного учреждения заведены личные карточки учета выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты (отсутствуют личные карточки на преподавателей спецдисциплин: технологии, химии, физики и т.д.), чем нарущены ст. 221 ТК РФ, Приложение к межотраслевым правилам, согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290-Н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»;

3. не определен перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и обезвреживающих средств, не произведен расчет выдачи работникам по нормативам смывающих и обезвреживающих средств, чем нарушены ст. 221 ТК РФ, п. 5 п. 13 Приказа от 17.12.2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работников смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников омывающимися и (или) обезвреживающими средствами»;

4. не заведены личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, чем нарушены ст. 221 ТК РФ, п. 24 Приказа от 17.12.2010 г. №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работников смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающимися и (или) обезвреживающими средствами»;

5. работники не проинформированы о полагающимся им средствах индивидуальной защиты, чем нарушена ст. 212 ТК РФ.

6. около электрооборудования в кабинете технологии для девочек отсутствуют диэлектрические коврики около 2-х швейных электрических машинок и около столика для глажения белья, аптечка не укомплектована медикаментами, чем нарушены ст. 212 ТК РФ, требования Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок;

7. в кабинете технологии для мальчиков на сверлильном станке (инвентарный №) отсутствует защитный экран для ограждения глаз от отлетающей стружки и опилок, на фрезерном станке (инвентарный №) отсутствуют ограждения над шлифовальным диском и ременной передачей, аптечка не укомплектована медикаментами, чем нарушены ст. 212 ТК РФ, положений Межотраслевых правил по охране труда при работе на сверлильном и фрезерном станках.

Доказательств, подтверждающих обеспечение работника по обслуживанию здания, выполняющему обязанности электрика, а также учителей технологии и физики необходимыми средствами индивидуальной защиты, при проведении проверки должностному лицу представлены не были.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что работник по комплексному обслуживанию зданий, выполняющий обязанности электрика, не обеспечен диэлектрическими перчатками, диэлектрическими ботами; преподаватели технологии не обеспечены полукомбинезоном хлопчатобумажным, рукавицами комбинированными, фартуком хлопчатобумажным с нагрудником, им лишь выданы из спецодежды халаты хлопчатобумажные, перчатки прорезиненные; учитель физики не обеспечен фартуком из полимерных материалов с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, ему выданы из спецодежды халат хлопчатобумажный, перчатки проезиненные.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях директора <данные изъяты> Быковой О.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с необеспечением работника по комплексному обслуживанию зданий, выполняющего обязанности электрика, средствами индивидуальной защиты в виде диэлектрических перчаток, диэлектрических бот, а также преподавателей технологии, физики спецодежой.

Между тем остальные нарушения, указанные в п.п. 1-7 обжалуемого постановления, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а не ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В связи с чем данные нарушения были вменены директору <данные изъяты> Быковой О.Л. необоснованно. Таким образом, из мотивировочной части постановления подлежат исключению нарушения, указанные в п. 1 в части того, что расчет выдачи спецодежды работникам учреждения произведен по Типовым отраслевым нормам Приказа Минздравсоцразвития от 01.10.2008 г. № 541-н, в материалах по аттестации рабочих мест вписан Приказ № 543-н, а заполнение личной карточки и частичная выдача произведена по Приказу № 997-н, а также нарушения, указанные в п.п. 2-7.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, исходя из того, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении нашло подтверждение совершение директором <данные изъяты> Быковой О.Л. остальных нарушений в виде необеспечения работника по комплексному обслуживанию зданий, выполняющего обязанности электрика, средствами индивидуальной защиты в виде диэлектрических перчаток, диэлектрических бот, а также преподавателей технологии, физики спецодежой, то оснований для изменения постановления в части назначения наказания и снижения размера административного штрафа не имеется, т.к. наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является минимальным и составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

При вынесении постановления должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для освобождения от административной ответственности и квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю, поскольку при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Характер совершенного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным. Отсутствие вредных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, учитывая формальность состава правонарушения. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № о признании директора <данные изъяты> Быковой О.Л. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Гуляева