Решение по делу № 2-690/2014 ~ М-520/2014 от 12.05.2014

№2-690/14

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    18 декабря 2014 года город Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хусаинова А.Ф.,

с участием:

- старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Новиковой Н.В.,

- Григорьевой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Чиглинцевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах Григорьевой Н.Г. к Администрации муниципального района <адрес> <адрес> об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением об обязании Администрацию муниципального района <адрес> РБ предоставить Григорьевой Н.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, мотивируя тем, что мать Григорьевой Н.Г. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец ФИО2 решением Бижбулякского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении нее. Григорьева Н.Г. не имеет собственного жилья и закрепленного за ней жилого помещения и состоит в очереди на получение жилого помещения в Администрации муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, в нарушение требований Федерального закона Григорьевой Н.Г., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного помещения предоставлено не было, тем самым грубо нарушены его жилищные права, имеющей в том числе права на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В последствие от Белебеевского межрайонного прокурора РБ поступило уточненное исковое заявление, в котором просил суд обязать Администрацию муниципального района <адрес> <адрес> включить Григорьеву Н. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставить Григорьевой Н.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, мотивируя тем, что что мать Григорьевой Н.Г. ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец ФИО2 решением Бижбулякского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении нее. Григорьева Н.Г. не имеет собственного жилья и закрепленного за ней жилого помещения и состоит в очереди на получение жилого помещения в Администрации муниципального района <адрес> РБ с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. Иных оснований для исключения из списка указанных лиц федеральным законодательством не предусмотрено. Согласно разделу 2 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся приложением к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» по договору найма из специализированного жилищного фонда жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан: детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилыми помещениями из указанного специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц. Лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г. не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указанных лиц. Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 1 января 2013 г., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 1 января 2013 г. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории. Между тем, решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации МР <адрес> РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях Григорьева Н.Г.. Решением Белебеевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Григорьевой Н.Г. восстановлен пропущенный срок для обращения в Администрацию МР <адрес> РБ для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в нарушение вышеизложенных требований законодательства Григорьевой Н.Г. Григорьевой Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного помещения не предоставлено, тем самым грубо нарушены ее жилищные права, в т.ч. право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Новикова Н.В. в суде исковое заявление поддержала, кроме того, пояснив, что в судебном заседании установлено, что Григорьева Н.Г. проживает в <адрес>. С <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. она училась в училище <адрес>. С <данные изъяты> г. по <данные изъяты> г. она работала в <адрес>, но жила в <адрес> на съемной квартире. С <данные изъяты> г. работала в <данные изъяты> Ребенка она родила в <адрес>. Наблюдалась в ГБУЗ РБ Белебеевская ЦРБ. В настоящее время ребенок наблюдается в детской полииклиники <адрес>. Все перечисленное является подтверждением того, что местом жительства Григорьевой Н.Г. является <адрес>.

    Представитель Администрации муниципального района <адрес> РБ – Никитин А.А. надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, путем вручения ему повестки на ДД.ММ.ГГГГ лично, о чем в материалах дела имеется собственноручно написанная расписка. В суд не явился, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не представил. Однако представил возражения на исковое заявление, в котором иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по следующим основаниям: Григорьева Н.Г. была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по заявлению от 26.08.2013г. на основании протокола заседания общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №№. На момент подачи заявления Григорьевой Н.Г. исполнилось 25 лет. На основании проведенной проверки правильности постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в Администрации МР <адрес> РБ Григорьева Н.Г. была снята с указанного учета, в связи с превышением возраста 23 лет (утрачен статус лица из числа детей-сирот) (протокол заседания общественной комиссии от <данные изъяты>. №№). детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, находящихся без опекой
(попечительством), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по
договору найма специализированного жилого помещения (далее - Список). ДД.ММ.ГГГГ., приложив решение Белебеевского городского суда РБ от
ДД.ММ.ГГГГ. о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в Список. Решением Администрации МР БР РБ от ДД.ММ.ГГГГ.
№ Григорьевой Н.Г. было отказано во включении в указанный Список
так как она зарегистрирована на территории муниципального района
<адрес> РБ. Повторно Григорьева Н.Г. написала заявление о включении её в Список в связи с регистрацией по месту пребывания. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ. № Григорьева Н.Г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, <адрес>.. Решением Администрации МР БР РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № Григорьевой Н.Г. было отказано во включении в указанный Список, так как она зарегистрирована на территории муниципального района <адрес> <адрес>. В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.121996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 8.3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013г. № 407 жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ» местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Местом жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиниц - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживет в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Суд на основании положений ч. 1 ст. 233 ГПК РФ считает возможным постановить по делу заочное решение.

Григорьева Н.Г. в суде исковое заявление и уточненное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, пояснив тем, что она когда –то жила в <адрес> и обращалась в Администрацию в <адрес>. Родилась она в д. <данные изъяты>. Маму убили. Ее забрали в <адрес>. Семья, в которой она жила, была пьющей. Потом ее забрала тетя в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. она училась в № училище. С ДД.ММ.ГГГГ г. проживала в общежитие. После окончания училища она жила в <адрес> на съемной квартире, работала с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>. Каждый день ездила на работу из <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ г. она устроилась на работу в <данные изъяты> где и сейчас числиться в декретном отпуске. Весь период беременности и сейчас после родов также проживает в <адрес>. Была прописана в <адрес>. Ее прописала у себя знакомая женщина с работы, так как у нее не было прописки. По беременности она состояла на учете в поликлинике <адрес>. Сейчас ее ребенок числиться на № участке в детской поликлинике <адрес>. Ребенку скоро будет № месяцев, сын нигде не зарегистрирован. Представитель заинтересованного лица – адвокат Белебеевского городского филиала БРКА Кулькова Т.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела в суд не представила, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Новикову Н.В., заинтересованное лицо – Григорьеву Н.Г., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Григорьева Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ года, ранее относилась к категории детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

    Мать Григорьевой Н.Г. – ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным Администрацией <данные изъяты>.

    Отец Григорьевой Н.Г. – ФИО2 лишен родительских прав на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.

    Григорьева Н.Г. не имеет собственного жилья и закрепленного за ней жилого помещения, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государтсвенном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № <данные изъяты>, а также справками № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г..

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с абз. 4 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеющие в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 данного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

    На основании заявления Григорьевой Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ г., она была принята на учет детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района <адрес> РБ № ДС, в соответствии с федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ “О дополнительных гарнтиях по социальной поддержке детей – сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей” Григорьева Н.Г. была снята с учета в связи с тем, что на момент подачи заявления ее возраст превысил 23 года.

    Решением Белебеевского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Григорьевой Н.Г. восстановлен пропущенный срок для обращения в Администрацию муниципального района <адрес> <адрес> для включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

    Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, нормативные положения указанного Федерального закона направлены на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

    Судом установлено, что до настоящего времени Григорьева Н.Г. не включена в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании решения Администрации муниципального района <адрес> <адрес>, в связи с тем, что она зарегистрирована на территории муниципального района <адрес> <адрес>, и основания для включения Григорьевой Н.Г. в список отсутствуют.

Указанные доводы ответчика суд считает необоснованными, в виду того, что согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 27 Конституции "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Следовательно, закон разграничивает место пребывания гражданина и место его жительства. В первом он находится временно - гостиница, санаторий и т.п. Вторым является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, члена его семьи, по договору найма (поднайма) либо на ином основании, предусмотренном законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, общежитие, специальный дом для одиноких и престарелых граждан, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и подобные жилые помещения.

Так, согласно паспортных данных Григорьевой Н.Г., выписки из домовой книги (владелец дома ФИО3) и адресной справки, установлено, что Григорьева Н.Г. зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> <адрес>.

Также, согласно адресной справки, выданной отделом УФМС России по РБ и свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ г., установлено, что Григорьева Н.Г. зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из материалов дела, из показаний Григорьевой Н.Г. судом установлено, что в настоящее время она постоянно проживает в <адрес>, что подтверждается: копией трудовой книжки №, в которой указано, что Григорьева Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в <данные изъяты>. Белебей в должности <данные изъяты>; копией медицинской карты ее сына – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которой указано, что ребенок родился в <адрес> и обслуживается в детской поликлинике <адрес> на № участке, по месту проживания: РБ, <адрес> (съем жилого помещения).

Кроме того, согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной Администрацией муниципального района <адрес> Жилищный отдел, установлено, что Григорьева Н.Г., проживающая по адресу: РБ, <адрес> списках очередности по муниципальному району <адрес> <адрес> среди детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Григорьева Н.Г. действительно постоянно проживает в <адрес>, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Администрации муниципального района <адрес> не включена в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, оснований для отказа включения ее в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Администрации муниципального района <адрес> <адрес>, у суда не имеется.

Суд приходит к выводу, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства Григорьева Н.Г., являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающая на территории <адрес>, не включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, тем самым нарушены ее права на дополнительные гарантии по социальной поддержке и жилищные права, в связи с чем, суд удовлетворяет требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ к Администрации муниципального района <адрес> <адрес> об обязании включить Григорьеву Н.Г. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, требования истца об обязании ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с нею договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, суд находит подлежащими отклонению, как преждевременные, поскольку для получения жилья истице необходимо встать на учет, предоставив все необходимые документы ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах Григорьевой Н.Г. к Администрации муниципального района <адрес> <адрес> об обязании предоставить жилое помещение – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> <адрес> включить Григорьеву Н.Г. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Отказать в удовлетворении исковых требований Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах Григорьевой Н.Г. об обязании Администрации муниципального района <адрес> <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с нею договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Федеральный судья                    А.Ф. Хусаинов