Решение по делу № 2-75/2017 ~ М-62/2017 от 17.03.2017

Дело № 2-75/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.** 2017 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Андреевой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области к Жуковой Наталье Владимировне, Наумову Николаю Ивановичу, Олейничук Николаю Владимировичу, Олейничук Ольге Николаевне, Петрову Василию Васильевичу, Петрову Виктору Леонидовичу, Поварову Геннадию Николаевичу, Ратушному Александру Николаевичу, Семенову Ивану Николаевичу, Павловой Тамаре Семеновне (после Павлова Дмитрия Павловича) о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель АОЗТ «Пахарь» Палкинского района Псковской области,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области обратилась в суд с исковым заявлением к Жуковой Наталье Владимировне, Наумову Николаю Ивановичу, Олейничук Николаю Владимировичу, Олейничук Ольге Николаевне, Петрову Василию Васильевичу, Петрову Виктору Леонидовичу, Поварову Геннадию Николаевичу, Ратушному Александру Николаевичу, Семенову Ивану Николаевичу, Павловой Тамаре Семеновне (после Павлова Дмитрия Павловича) о признании права муниципальной собственности на земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности земель АОЗТ «Пахарь» Палкинского района Псковской области.

В обоснование иска указано, что Распоряжением Администрации Палкинского района от **.**1992 №№*** АОЗТ «Пахарь» передано в коллективную совместную собственность бесплатно всего 5784 га земли, в том числе сельхозугодий 3198 га. В Псковской области большинство таких распоряжений были приняты администрациями районов в 1992 году, а в 1994 году принимались распоряжения о выдаче собственникам свидетельств на земельные доли (паи). Списки, имеющих право на получение земельных долей, являлись приложением к распоряжению 1994 года о выдаче дольщикам свидетельств. По АОЗТ «Пахарь» такое распоряжение № №***р Администрацией Палкинского района было издано 16.06.1994, которым были утверждены списки граждан, имеющих право получения свидетельств на право собственности землей. В список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно из земель реорганизуемого предприятия, включались работники сельскохозяйственного предприятия и пенсионеры этого хозяйства, проживающие на его территории; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, студенты, стипендиаты хозяйства и др.); лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы; лица, уволенные из сельскохозяйственного предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года. Администрация сельского поселения «Палкинская волость» в соответствии с законом Псковской области №336-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области» опубликовала список невостребованных земельных долей по АОЗТ «Пахарь» в областной газете «Псковская правда» **.** 2013 года №№*** В соответствии с п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» путем публикации в газете «Псковская правда» от **.**.2013 Администрация сельского поселения «Васильевская волость» инициировала проведение общего собрания **.**.2013. Одновременно были сделаны запросы в архивный отдел Администрации Палкинского района для получения копии распоряжения от **.**.1994 №173-р со списком граждан, имеющих право получения свидетельств на право собственности по АОЗТ «Пахарь», в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области для предоставления сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях (в долях, участках) по АОЗТ «Пахарь»; в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области для получения кадастрового паспорта земельного участка со списком правообладателей по АОЗТ «Пахарь». В соответствии с п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в связи с тем, что инициированное общее собрание не состоялось по причине отсутствия кворума (протокол от **.**.2013), Главой Администрации сельского поселения «Васильевская волость» издано постановление №№*** от **.**.2013, которым утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель АОЗТ «Пахарь» Палкинского района Псковской области и доли были признаны невостребованными в отношении следующих лиц: Жуковой Н.В., Наумова Н.И., Олейничук Н.В., Олейничук О.Н., Павлова Д.П., Петрова В.В., Петрова В.Л., Поварова Г.Н., Ратушного А.Н., Семенова И.Н. Исковые требования предъявляются в связи с необходимостью оформления зарастающих земельных участков в счет невостребованных земельных долей, в целях их вовлечения в сельскохозяйственный оборот, путем передачи сельскохозяйственным организациям в аренду или на праве собственности в установленном порядке. Истец просит прекратить право собственности и признать право муниципальной собственности за Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» на земельные доли, находящиеся в общей долевой собственности земель АОЗТ «Пахарь» Палкинского района, доли которых признаны невостребованными постановлением Администрации сельского поселения «Палкинская волость» от **.**.2013 №58.

Представитель истца - Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – Парфёнова А.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Псковской области, Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям возражений по существу иска суду не представили.

В силу ст.41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим ответчиком, подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

Как усматривается из материалов дела, ответчик Павлов Дмитрий Павлович умер **.**.1997, наследником умершего является Павлова Тамара Семеновна.

Наследник умершего ответчика вступил в права наследования, таким образом, с согласия истца о замене ответчика, с целью правильного и всестороннего рассмотрения дела, суд приходит к выводу о необходимости замены ненадлежащего ответчика – Павлова Дмитрия Павловича надлежащим ответчиком – наследником Павловой Т.С., о чем судом было вынесено отдельное определение.

Представитель ответчиков – Жуковой Натальи Владимировны, Наумова Николая Ивановича, Олейничук Николая Владимировича, Олейничук Ольги Николаевны, Петрова Василия Васильевича, Петрова Виктора Леонидовича, Поварова Геннадия Николаевича, Ратушного Александра Николаевича, Семенова Ивана Николаевича, Павловой Тамары Семеновны (после Павлова Дмитрия Павловича) – адвокат Мухин А.С. исковые требования не признал.

Выслушав представителей истца, ответчиков, изучив письменные материалы дела, в том числе материалы наследственного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», принятых во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ», в порядке реорганизации сельскохозяйственных предприятий, производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - членов реорганизуемых хозяйств, которым в свою очередь предписывалось распорядиться предоставленным имуществом. Колхозам и совхозам предписывалось до 01.01.1993 осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозам, колхозов и кооперативов, использовавшим землю на праве бессрочного пользования - до 01.03.1992 предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР.

При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставный капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

Распоряжением Администрации Палкинского района Псковской области №188-р от 03.06.1992 АОЗТ «Пахарь» передано в коллективную совместную собственность бесплатно всего 5784 га земли, в том числе сельхозугодий 3198 га; список лиц, имеющих право на получение земельных долей, является приложением к Распоряжению Администрации Палкинского района №№*** от **.** 1994 года.

Пунктом 35 действовавших до 27 января 2003 года Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 года № 96, определялось, что земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на них, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению данным имуществом, определялись как невостребованные земельные доли.

Указом Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07 марта 1996 года № 337 (недействующего в настоящее время) было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на землю и принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года (пользование земельными долями без договора).

Таким образом, для придания земельным долям статуса невостребованных ранее не имело значения, использовалась ли данная земельная доля самим собственником, либо не использовалась. Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым в настоящее время регулируются отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от прежде действующего законодательства было определено, что под невостребованными земельными долями следует понимать такие земельные доли, собственники которых в течение трех и более лет с момента приобретения права на земельную долю не приняли решения о распоряжении своим имущественным правом (ч. 5 ст.13 указанного Закона).

Совокупность положений ст. 284 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ, ст.ст. 5,6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что в случае ненадлежащего использования (в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами) земельного участка или неиспользования его в течение трех и более лет у собственника может быть осуществлено его изъятие в судебном порядке.

Вместе с этим положения ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяют ряд обстоятельств, наличие которых необходимо для решения вопроса о придании земельным долям статуса невостребованных, а также дальнейших действий по распоряжению ими, а именно: соблюдение порядка публикации сообщения о невостребованных земельных долях; установление круга собственников невостребованных долей; соблюдение порядка принятия органом местного самоуправления поселения решения об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей; наличие решения общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения части находящихся в долевой собственности земельного участка, площадь которого равна сумме площади невостребованных земельных долей; факт установления границ земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей (ст. 13, ст. 14 указанного Закона).

В соответствии с ч.5 ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на невостребованные земельные доли в судебном порядке может быть признано право собственности за субъектами РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниципальными образованиями. Проверяя соблюдение указанных положений ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», судом установлено следующее.

Согласно положениям Закона ненадлежащее использование и неиспользование в соответствии с их целевым назначением земельных участков сельскохозяйственного назначения, влечет их принудительное изъятие и преимущественное право органа местного самоуправления на обращение в суд с заявлением о передаче таких земельных участков в муниципальную собственность. При таких обстоятельствах, у истца имеются полномочия на обращение в суд с вышеназванными требованиями.

В отношении собственников невостребованных земельных долей уполномоченным органом - администрацией сельского поселения «Васильевская волость» Палкинского района Псковской области была проведена предварительная работа по формированию списков собственников невостребованных земельных долей на территории волости.

В газете «Псковская правда» от **.** 2013 года был опубликован список собственников невостребованных земельных долей по АОЗТ «Пахарь».

В газете «Псковская правда» от **.**.2013 опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности **.**.2013 в 13 часов 30 минут.

Как следует из протокола от **.**.2013, общее собрание участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности АОЗТ «Пахарь» Палкинского района Псковской области, не состоялось по причине отсутствия кворума.

Главой Администрации сельского поселения «Васильевская волость» издано Постановление № 58 от 29.11.2013, которым утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся в общей долевой собственности земель АОЗТ «Пахарь», и доли были признаны невостребованными, в том числе и в отношении ответчиков.

Решением собрания депутатов сельского поселения «Палкинская волость» от **.** 2015 года № №***, в соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Псковской области от 29.05.2015 года №1533-ОЗ «О наименованиях, порядке формирования, полномочиях и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» в результате реорганизации в форме слияния Администрации сельского поселения «Палкинская волость» и Администрации сельского поселения «Васильевская волость» учреждено муниципальное казенное учреждение «Администрация сельского поселения «Палкинская волость» с правами юридического лица.

В связи с чем администрация сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области обратилась в суд с настоящим иском.

Суд констатирует, что проведенная процедура признания участков невостребованными соответствует установленному Законом порядку.

Судом была проведена проверка субъективного состава заявленных Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области собственников невостребованных земельных долей: было определено, кто таковыми являются, не утратили ли собственники своего права, не распорядились ли своим имуществом, являющимся предметом спора, имеются ли основания для признания права собственности на спорное имущество за администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области.

Определяя круг собственников земельных долей, отнесенных к невостребованным, суд исходил из того, что положениями пункта 1.2 раздела 2 Рекомендаций Министерства сельского хозяйства РФ от 14.01.1992, действовавших в период реорганизации сельхозпредприятий, было установлено, что решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли, принимается собранием трудового коллектива. Однако, п. 2 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» устанавливалось, что непосредственно основанием для возникновения права собственности на земельные доли являются акты органов местной администрации о перераспределении земель, что подтверждается и п.18 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренных постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», которые указывают на возможность применения норм, принятых ранее в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Указанные нормы соответствуют п.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ, согласно которому, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основания, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; а также положениям п. 2 ч.1 ст.8 ГК РФ, согласно которым гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Постановлением администрации сельского поселения «Васильевская волость» № №*** от **.**.2013 были утверждены списки собственников невостребованных земельных долей, в которые включены граждане, заявленные администрацией сельского поселения «Васильевская волость» Палкинского района Псковской области ответчиками по делу.

Таким образом, право собственности граждан на спорные земельные доли возникло с указанной даты, откуда и идет отсчет срока, предоставленного законом для распоряжения имуществом участниками долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения, что является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора.

Суд считает обоснованным включение в список невостребованных, земельных долей (паев), принадлежащих следующим ответчикам – Жуковой Н.В., Наумову Н.И., Олейничук Н.В., Олейничук О.Н., Петрову В.В., Петрову В.Л., Поварову Г.Н., Ратушному А.Н., Семенову И.Н.

Признавая обоснованность исковых требований в отношении вышеуказанных земельных долей, суд исходит из следующего.

Сведений о смерти указанных ответчиков и имеющихся наследниках у суда не имеется, интересы вышеуказанных ответчиков представляет адвокат Мухин А.С.

Принадлежащая указанным ответчикам доля не зарегистрирована в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не передана в аренду, также ответчики не распорядились земельной долей иным способом в течение трех лет и более лет, и от них не поступили письменные заявления, в которых они не признают исковые требования.

Далее, в ходе рассмотрения дела установлено, что Павлова Т.С. вступила в права наследования после смерти первоначального собственника земельной доли – Павлова Д.П., и определением суда она признана надлежащим ответчиком.

В соответствии со ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с ч.1 ст. 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил ГК РФ не следует иное.

В силу ст. 1111 ГК РФ - наследование осуществляется по завещанию и по закону, при этом наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных ГК РФ.

Согласно ст.1112 ГК РФ - в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. В соответствии с ч.1 ст.1152 ГК РФ - для приобретения наследства наследник должен его принять.

В силу ч.2 ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему имущества, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Согласно ч.4 ст.1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия.

В соответствии с ч.1 ст.1154 ГК РФ - наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

В соответствии с ч.1 ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Принятие наследства, в состав которого входят и спорные земельные доли, после первоначальных собственников, подтверждено имеющимися в материалах дела наследственными делами.

Суд исходит из того, что право на наследственное имущество возникает у наследников в день смерти наследодателей, и именно с этой даты они считаются принявшими все причитающееся им наследство, в чем бы оно не заключалось и где бы оно не находилось, в связи с чем, заявленные исковые требования Администрации сельского поселения «Палкинская волость» к Павловой Тамаре Семеновне (после Павлова Дмитрия Павловича) удовлетворению не подлежат.

Таким образом, заявленные исковые требования Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – удовлетворить частично.

Признать за Администрацией сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области право муниципальной собственности на земельные доли (паи) из земель АОЗТ «Пахарь» в размере 9/293, права на которые принадлежат Жуковой Наталье Владимировне, Наумову Николаю Ивановичу, Олейничук Николаю Владимировичу, Олейничук Ольге Николаевне, Петрову Василию Васильевичу, Петрову Виктору Леонидовичу, Поварову Геннадию Николаевичу, Ратушному Александру Николаевичу, Семенову Ивану Николаевичу, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером №***, почтовый адрес ориентира: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Васильевская волость», «Пахарь» АО.

В удовлетворении оставшихся исковых требований Администрации сельского поселения «Палкинская волость» Палкинского района Псковской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение 30 дней со дня вынесения решения.

Судья: Н.А. Крипайтис