Решение по делу № 2-2335/2016 ~ М-2052/2016 от 31.05.2016

Дело № 2-2335/2016          К О П И Я                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермский край 07 июля 2016 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Черепановой С.А.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Березовского района Бушмаковой Ю.А.,

представителя ответчика Печенкиной И.С., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Березовка Пермского края гражданское дело по иску прокурора Березовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд к Администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края с иском о возложении обязанности устранить нарушения в сфере дорожного движения. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Березовского района совместно со специалистом отделения ГИБДД МО МВД России «Кунгурский», было установлено, что состояние улично-дорожной сети на автомобильной дороге <адрес> не соответствует стандартам. В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что на всю ширину проезжей части автомобильной дороги имеются повреждения, просадки длиной от 15 до 160 см, шириной от 60 до 300 см, с образованием калийности, глубина колеи составляет от 6 до 15 см. Автодорога имеет зауженность, ширина проезжей части составляет 350 см, на поверхности проезжей части отсутствует уплотненное покрытие, также автодорога не обустроена техническими средствами организации дорожного движения, отсутствует стационарное техническое освещение. Проверкой установлено, что ответчиком меры для устранения имеющихся нарушений не предпринимаются. В соответствии с положениями ч.3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Пермского края от 22.12.2014 года № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», а также Устава Березовского сельского поселения Березовского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Березовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание автомобильных дорог в с.Березовка относится к обязанности Березовского сельского поселения.

Помощник прокурора Березовского района в судебном заседании уточнила исковые требования просила установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2016г., на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Печенкина И.С. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что на сегодняшний день электрическое освещение по <адрес> восстановлено. Администрацией поселения предпринимаются всевозможные меры для исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, на выполнение требований по безопасности дорожного движения <адрес> требуются большие финансовые средства около <данные изъяты>., часть дорожного полотна отсыпана, остальные работы будут сделаны по мере возможности.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования, пояснил, что выезжал ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, освещения еще не было, часть автодорожного полотна отсыпана, часть требуется приведения в соответствии с ГОСТ Р-50597-93.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Так, Законом Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 13 ст. 3 того же Закона содержание автомобильной дороги –это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (ГОСТ Р-50597-93).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 названного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено:

Уставом Березовского сельского поселения предусмотрено, что Березовское сельское поселение является муниципальным образованием.

Пунктом <данные изъяты> ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Устава Березовского сельского поселения предусмотрено, что к вопросам местного значения Березовского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского сельского поселения (л.д.32-33).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 221, предусмотрено, что дороги не должны иметь выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельно допустимые размеры отдельных просадок, выбоин и других повреждений дорожного полотна не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Исходя из требований ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ДД.ММ.ГГГГ. помощником прокурора Бырыловой Н.А. в ходе мониторинга СМИ установлено, что в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ газеты «<данные изъяты>» опубликована статья «<данные изъяты>», в которой отражена информация о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по <адрес> (л.д.15,16).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в <адрес>, проезжая часть автодороги имеет повреждения, затрудняющие движения транспортных средств (л.д.10).

Состояние автомобильных дорог в с.Березовка также подтверждается фотографиями (л.д.11-13).

Согласно обследования, проведенного государственным инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> выявлены недостатки: автодорога имеет зауженность, ширина проезжей части 350 см, на поверхности проезжей части отсутствует уплотненное покрытие автодороги, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 на всю ширину проезжей части имеются повреждения, просадки превышающие предельно допустимые размеры, по длине от 15 до 160 см, по ширине от 60 до 300 см, с образованием колейности, глубиной от 6 до 15 см, автодорога не обустроена техническими средствами организации дорожного движения, отсутствует стационарное электрическое освещение (л.д.10).

В соответствии с п.19 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится также организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Тем самым, установка электрического освещения на <адрес> непосредственно относится к полномочиям Березовского сельского поселения.

Необходимость проведения ремонтных работ на всей протяженности автодороги вызвано предупреждением чрезвычайных ситуаций, обеспечением безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, жителей Березовского сельского поселения.

Представителем ответчика в ходе судебного заседания не оспаривался тот факт, что с момента передачи полномочий по содержанию дорог сельским поселениям, ремонт дороги не производился.

На основании ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, ответчик в нарушение законодательства в сфере местного самоуправления и дорожной деятельности не предпринимает действий по приведению автодороги в нормативное состояние соответствующее установленным требованиям, тем самым нарушаются права участников дорожного движения.

Ответчик не представил доказательств и не привел убедительных доводов невозможности осуществления ремонта и приведения в нормативное состояние автодороги в срок до 01 ноября 2016 года, указанный истцом.

При таких обстоятельствах требования Березовского районного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края привести проезжую часть автодороги на <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р-50597-93.

Обязать администрацию Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края установить стационарное электрическое освещение на <адрес>.

Установить администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края срок для исполнения решения до 01.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий/подпись/
Копия верна.Судья:      С.А. Черепанова

Подлинник решения подшит в материалах гражданского дела за № 2-2335/2016, дело находится в Кунгурском городском суде (ПСП с.Березовка) Пермского края.