Решение по делу № 2-1622/2015 от 14.05.2015

                                                                                                             к делу № 2-1622/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2015 года                                                                                           г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

    председательствующего судьи    Садова Б.Н.,

    с участием помощника прокурора       Лапика А.В.

    при секретаре    Сузановской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Геленджика в интересах МО город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц к Ефимовой Е.А.     о сносе самовольной постройки,-

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Геленджика в интересах МО город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц к Ефимовой Е.А.     о сносе самовольной постройки - реконструируемое здание кафе (пристройку к основному зданию), расположенное по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований прокурор г.Геленджика указал, что прокуратурой г. Геленджика проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Ефимовой Е.А. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АИ №, последней осуществляется реконструкция здания кафе площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего ответчику на праве собственности, без получения разрешения на строительство (реконструкцию), путем возведения каркасных железобетонных монолитных конструкций и пристройки к указанному зданию кафе.

Согласно справке ООО «Ростехучет-Региональное БТИ», каркасные железобетонные монолитные конструкции и пристройка к зданию кафе площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> являются объектами капитального строительства прочно связанные с землей.

Следовательно, реконструируемое Ефимовой Е.А. здание кафе по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Разрешение на строительство (реконструкцию) здания кафе, расположенного по адресу: <адрес> администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не выдавалось.

Несоблюдение Ефимовой Е.А. вышеуказанных требований градостроительного законодательства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания в указанном кафе и может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей.

Кроме того, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства без разрешения на строительство нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, на территории которого ведётся самовольное строительство (оплата налогов, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории и т.д.).

Строительство (реконструкция) здания кафе производится Ефимовой Е.А. на территории первой зоны округа санитарной охраны курорта федерального значения г. Геленджик.

Пунктом 3 статьи 10 Закона №406-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Несоблюдение Ефимовой Е.А. вышеуказанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания и может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также повлекло нарушение природоохранных прав неопределённого круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности.

Ссылаясь на ст. ст. 51, 48, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 222, 263 ГК РФ, ст. 96 ЗК РФ, ст. 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» просил суд признать объект капитального строительства – реконструируемое здание кафе (пристройку к основному зданию), расположенное по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать Ефимову Е.А. осуществить за свой счёт снос реконструируемой части здания кафе (пристройку к основному зданию) по адресу: <адрес> Обратить решение суда к немедленному исполнению на основании ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, так как замедление его исполнения может привести к значительному вреду для интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Геленджика заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик – Ефимова Е.А., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты права называет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ответчику, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для размещения торгового павильона, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделаны записи регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ответчику на основании разрешения ввода объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит здание, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м. инвентарный №, этажность -1, подземная этажность-0, расположенное по указанному адресу, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделаны записи регистрации № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АК №

Кроме того, ответчик, на основании договора купли-продажи нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ., является собственником торгового павильона, назначение- нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, литер: А, с кадастровым (условным) номером № расположенным по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделаны записи регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АИ №

          Письмом Первого заместителя главы МО город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ. за №, направленного в адрес заместителя прокурора г. Геленджика по запросу прокурора г. Геленджика о предоставлении информации, было сообщено о том, что    во исполнение решения Геленджикского городского суда от 15.01.2007 г. по делу № 2-654/07г., постановлением главы Администрации МО город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., был предоставлен в собственность за плату В.П., для размещения торгового павильона.

           Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 г. № 494, данный земельный     участок расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, строительства площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

          26.09.2011г. ответчику Ефимовой Е.А. было выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – Кафе, имеющего технико-экономические показатели: площадь участка<данные изъяты> кв.м., этажность – 1, расположенного по адресу: <адрес>) сроком до 26.09.2012г.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем Ефимовой Е.А. на праве собственности, последней осуществляется реконструкция здания кафе площадью <данные изъяты> кв.м., без получения разрешения на строительство (реконструкцию), путем возведения каркасных железобетонных монолитных конструкций и пристройки к указанному зданию кафе.

Согласно заключению эксперта ООО «Ростехучет-Региональное БТИ» от 10.04.2015 года, каркасные железобетонные монолитные конструкции и пристройка к зданию кафе площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, являются объектами капитального строительства прочно связанные с землей.

Следовательно, реконструируемое Ефимовой Е.А. здание кафе по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

На основании ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статьёй 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а так же требований о целевом назначении земельного участка.

Разрешение на строительство (реконструкцию) здания кафе, расположенного по адресу: <адрес> администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не выдавалось.

Несоблюдение Ефимовой Е.А. вышеуказанных требований градостроительного законодательства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания в указанном кафе и может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей.

Кроме того, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства без разрешения на строительство нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, на территории которого ведётся самовольное строительство (оплата налогов, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории и т.д.).

В соответствии со ст. 96 Земельного кодекса РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу п. 4 ст. 31 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Легальное определение курорта дано в п.5 ст.31 Закона № 33-ФЗ, а также в ст. 1 Закона № 26-ФЗ. В указанных нормах закреплено, что курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Границы и режим округа санитарной охраны г. Геленджика установлены в любом случае действующим и подлежащим применению постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 № 494 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница, Бета, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае».

В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 17.12.1987 №494 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов» в границах города-курорта Геленджика выделено три зоны округа санитарной охраны. Граница первой зоны округа – зона строгого режима, второй зоны округа – зона ограничений, третьей зоны округа – зона наблюдения.

В границах первой зоны устанавливается наиболее строгий режим использования территории, в том числе, запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий (п.12).

На территории второй зоны горно-санитарной охраны курорта установлен запрет на осуществление вырубки зеленых насаждений, произрастающих в ее границах (п.13), в связи с изложенным из системного толкования Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения можно сделать вывод, что в границах как первой, так и второй зоны запрещена вырубка зеленых насаждений.

Строительство (реконструкция) здания кафе производится Ефимовой Е.А. на территории первой зоны округа санитарной охраны курорта федерального значения г. Геленджик.

Пунктом 3 статьи 10 Закона №406-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Несоблюдение Ефимовой Е.А. вышеуказанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасные условия пребывания и может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также повлекло нарушение природоохранных прав неопределённого круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности.

Судом достоверно установлен факт нарушения ответчиком требований градостроительного и природоохранного законодательства, а также возможного нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства подтверждают обоснованность заявленных исковых требований, что является основанием для удовлетворения иска в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с не освобожденного от уплаты судебных расходов ответчика, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

При удовлетворении исковых требований с ответчика в доход администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 300 рублей.

В части требований истца об обращении к немедленному исполнению решении суда следует отказать, так как определением от 15.05.2015 года в рамках настоящего гражданского дела был наложен арест в виде запрета ответчику и иным лицам совершать какие –либо действия по строительству и распоряжению объектом недвижимости – реконструируемым зданием кафе (пристройка к основному зданию), расположенный по адресу: <адрес>, до рассмотрения иска по существу, а также запрета органу осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю) осуществлять действия по регистрации прав на объект капитального строительства, расположенного по указанному адресу до устранения нарушений градостроительного и земельного законодательства.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Геленджика в интересах МО город-курорт Геленджик, неопределенного круга лиц к Ефимовой Е.А.     о сносе самовольной постройки – удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства – реконструируемое здание кафе (пристройку к основному зданию), расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать Ефимову Е.А. осуществить за свой счёт снос реконструируемой части здания кафе (пристройку к основному зданию) по адресу: <адрес>

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Ефимовой Е.А.     государственную пошлину в доход администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в размере 300 рублей.

     Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

                 Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2015 года.

                 Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

            Судья