Решение по делу № 2а-225/2019 ~ M158/2019 от 27.02.2019

Дело № 2а-225/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года                                                                         г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ковальчук Н.И., при секретаре Болучевской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фотикова ФИО6 к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания на межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Фотиков Н.М. обратился в суд с административным иском, который в процессе рассмотрения дела уточнил, к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ», где просит признать незаконным действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в передаче его заявления от 25 декабря 2018 года в части проведения обследования жилого дома <адрес> и квартиры № № в этом доме и определения на предмет пригодности для проживания и аварийности, на межведомственной комиссии при администрации.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 20 февраля 2015 года между ним и администрацией муниципального образования «Каменское сельское поселение» заключен договор социального найма № согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат, в квартире общей площадью 47,2 кв.м, по вышеуказанному адресу.

В настоящее время дом, в котором расположена данная квартира, находится в аварийном состоянии. Этот дом немецкой постройки, состоит из 4-х квартир. В доме пришла в негодность и протекает крыша, внутри все разрушено, отсутствуют стены, нет отопления, воды и электричества. В жилом помещении проживать невозможно из-за ветхого состояния дома. Однако, управляющая организация регулярно начисляет коммунальные платежи по услугам, которые не предоставляются.

В декабре 2018 года административный истец обратился в администрацию с вопросом обследования жилого помещения и признании его непригодным для проживания либо предоставления другого, пригодного для проживания, но получил устный отказ.

25 декабря 2018 года он вновь обратился к административному ответчику, в котором просил создать для оценки данного жилого помещения, проведения обследования и признания квартиры непригодной для проживания, а дома аварийным - соответствующую комиссию.

24 января 2019 года администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» отказала ему в рассмотрении его заявления на межведомственной комиссии. Полагает, что такой отказ является незаконным, противоречащим нормам жилищного законодательства.

В судебном заседании административный истец Фотиков Н.М. и его представитель адвокат Сырятова И.Н. требования поддержали по основаниям, изложенным в письменных заявлениях.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» Обрезкова С.Н. возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что специалисты администрации обследовали квартиру № № по вышеуказанному адресу выявили и зафиксировали, что помещение находится в открытом доступе, входная дверь не закрывается на замок, в квартире разобрана кирпичная кладка стены между кухней и прихожей, отопительные печи и очаг разобраны, покрытие на полу отсутствует, имеется ряд других разрушений, квартира в антисанитарном состоянии. В связи с тем, что Фотиков Н.М. не соблюдал правила пользования и сохранности жилого помещения ему в передаче заявления для рассмотрения в межведомственную комиссию отказано.

Выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что квартира <адрес> является муниципальной собственностью. Данная квартира предоставлена Фотикову Н.М. на основании договора социального найма от 20 февраля 2015 года (л.д. 11-12).

25 декабря 2018 года Фотиков Н.М. обратился в администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ с заявлением в котором просил: создать комиссию для оценки жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>; провести обследование жилого дома по указанному адресу; признать квартиру № № в этом доме непригодной для проживания, а дом аварийным; предоставить ему другое жилое помещение, отвечающее санитарным условиям, правилам и нормам; произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (л.д. 13-14).

Письмом администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 24 января 2019 года № отказано в рассмотрении заявления Фотикова Н.М. на заседании межведомственной комиссии по вопросу о техническом состоянии жилого дома <адрес> и признании его непригодным для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с п. 1 Положения настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Пунктом 2 указанного Положения определено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Межведомственная комиссия создается в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Статьей 36 ЖК РФ определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пояснениям представителя административного истца, данных в судебном заседании, спорный дом состоит из четырех квартир, которые являются муниципальными, что в настоящее время в квартирах никто не проживает.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 04 июля 2013 года № 865 в целях организации в муниципальном образовании оценки жилых помещений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании соглашения от 27 мая 2013 года «О передаче администрацией муниципального образования «Черняховское городское поселение» осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилого фонда, утверждено Положение о данной комиссии.

Указанная комиссия правомочна на территории муниципального образования «Черняховский городской округ», что усматривается из постановлений администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от 30 ноября 2017 года, от 01 марта 2018 года № 463, которыми внесены изменения в вышеуказанное постановления администрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Черняховский городской округ» должна направить заявление Фотикова Н.М. в части вопроса о признании квартиры <адрес> о проведении обследования жилого дома по указанному адресу и признании квартиры непригодной для проживания, а дома аварийным в межведомственную комиссию, так как Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 на орган местного самоуправления возложена обязанность по оценке муниципального жилищного фонда.

Доводы представителя административного ответчика относительно правомерности отказа в передаче заявления административного истца для рассмотрения в компетентную комиссию в связи с не соблюдением им правил пользования и сохранности жилого помещения, суд считает несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит рассмотрение таких вопросов в зависимость от исполнения нанимателями муниципального жилья обязательств по договору социального найма.

Согласно пункту 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░8 ░░ 25 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2006 ░░░░ № 47.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░ 2019 ░░░░.

    ░░░░░    ░.░. ░░░░░░░░░