Решение по делу № 2а-387/2016 от 03.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи             - Арсланханова З.Р.,

при секретаре                     - ФИО2,

    рассмотрев порядке упрощенного (письменного) производства административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан к муниципальному казенному образовательному учреждению «Дубкинская средняя общеобразовательная школа им.Н.Салимханова» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и возложения обязанности размещению отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Дубкинская средняя общеобразовательная школа им.Н.Салимханова» <адрес> Республики Дагестан (далее – МКОУ «Дубкинская СОШ») о признании незаконным бездействия и возложения обязанности размещению отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет».

В рамках административного искового заявления представителем административного истца заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела, в соответствии со ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства.

    Представителем административного ответчика также представлено суду ходатайство о рассмотрении административного дела, в соответствии со ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства.

    В соответствии с п.1 ч.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Из административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан следует, что проведенной прокуратурой района в октябре 2016 года проверкой деятельности муниципального заказчика – МКОУ «Дубкинская СОШ», выявлены нарушения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с ч.1 ст.30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. Согласно ч.4 ст.30 Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В соответствии с ч.4.1 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации. Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, ФИО1 кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования». Из п.4 указанных правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. МКОУ «Дубкинская СОШ» отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год до настоящего времени на официальном сайте «http://zakupki.gov.ru» не размещен, чем нарушаются требования ст.7 и ст.9 указанного Закона, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п.12 ст.7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного искового заявления, признав бездействие МКОУ «Дубкинская СОШ» выразившиеся в неразмещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, незаконным, и обязав в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанный отчет.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Так, в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно ч.4 ст.30 указанного Закона, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 4.1 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, ФИО1 кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Согласно п.4 указанных Правил, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Однако, МКОУ «Дубкинская СОШ» отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год до настоящего времени на официальном сайте «http://zakupki.gov.ru» не размещен, что подтверждается пояснениями директора МКОУ «Дубкинская СОШ» ФИО3.

Тем самым МКОУ «Дубкинская СОШ» нарушаются требования ст.7 и ст.9 Закона, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п.12 ст.7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства со стороны МКОУ «Дубкинская СОШ» имеют место, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче административного искового заявления прокурор <адрес> Республики Дагестан, на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу требований ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Дубкинская средняя общеобразовательная школа им.Н.Салимханова» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в отсутствии размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год, незаконным.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Дубкинская средняя общеобразовательная школа им.Н.Салимханова» <адрес> Республики Дагестан в течение 5 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Дубкинская средняя общеобразовательная школа им.Н.Салимханова» <адрес> Республики Дагестан, в соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход федерального бюджета денежные средства в качестве государственной пошлины в размере 2000 (две тысяча) рублей.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Дубкинская средняя общеобразовательная школа им.Н.Салимханова» <адрес> Республики Дагестан сообщить об исполнении настоящего решения в суд, вынесший решение, и административному истцу - прокурору <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии со ст.294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии настоящего решения.

Председательствующий

судья                                      З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.