Решение по делу № 11-11629/2013 от 17.10.2013

	Дело№ 11-11629/2013	Судья Фролова Г.А.
	АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Онориной Н.Е., судей Савельевой Л.А., Винниковой Н.В. при секретаре Куликовой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 07 ноября 2013 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Щербакова С.А. на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2013 года. Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения Щербакова С.А. и его представителя по устному ходатайству Стулина К.Р., судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Щербаков С.А. обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее администрация ЗГО), Комитету по управлению имуществом Златоустовского городского округа Челябинской области (далее КУИ ЗГО), Мельничуку А.С., Жилиной Л.В. с учетом уточнений об установлении факта владения, пользования и распоряжения Ш.А.А., умершим **** года, земельным участком, расположенным по адресу: Челябинская область, г.Златоуст, ул.****, ****, с кадастровым номером №****, признании незаконным п. 10 распоряжения администрации Златоустовского городского округа Челябинской области «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам №21 от 19 августа 2010 года» о формировании земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, примерной площадью **** кв.м., организации проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды этого земельного участка, признании указанных торгов незаконными, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, погашении в ЕГРП записи о регистрации права аренды данного земельного участка за Жилиной Л.В., снятии земельного участка с государственного кадастрового учета (л.д.7-8, 163, 189). В обосновании иска истец указал, что его отцу - Ш.А.А. в 1957 году на праве постоянного (бессрочного) пользования был отведен земельный участок  площадью **** кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Златоуст, ****

---

	2
	переулок, ****, в дальнейшем **** переулок был переименован в ул. ****, 08 июня 2002 года его отец умер, было заведено наследственное дело, однако нотариус отказала ему в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на вышеуказанный земельный участок, ссылаясь на то, что наследодатель при жизни не оформил право собственности на данный земельный участок. В феврале 2013 года узнал, что администрацией ЗГО с аукциона был продан земельный участок, расположенный по адресу: г. Златоуст, ул. ****,****, в связи с чем, полагает нарушено его право наследования, которое просит восстановить. В судебном заседании истец Щербаков С.А. настаивал на удовлетворении исковых требований. Ответчики Жилина Л.В., Мельничук А.С., представитель администрации ЗГО по доверенности Балыков М.А., представитель КУИ ЗГО по доверенности Гривин Р.Н. возражали против удовлетворения исковых требований. Третье лицо Р.С.Н. оставил разрешение требований на усмотрение суда. Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе Щербаков С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что суд не проверил законность выставления спорного земельного участка на торги администрацией ЗГО, не учел, что заявление от его имени об отводе земельного участка было написано не им. Полагает, что имеет исключительное право на оформление в собственность спорного земельного участка после смерти отца, которому данный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Не согласен с выводом суда об отсутствии доказательств, подтверждающих, что Ш.А.А. был отведен земельный участок по адресу: г. Златоуст, ул. ****, ****. Жилина Л.В., Мельничук А.С., Р.С.Н., представители администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, КУИ ЗГО, Управления Росреестра по Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом, но неявившихся лиц.

---

	3
	Заслушав объяснения Щербакова С.А. и его представителя по устному ходатайству Стулина К.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Как усматривается из материалов дела, на основании решения № 37 от 28 марта 1957 года исполкома Златоустовского городского совета депутатов трудящихся, договора №**** от 18 апреля 1957 года Ш.А.А. предоставлен в бессрочное пользование земельный участок № **** по **** переулку (с 20 октября 1967 года **** переулок переименован в ул. ****) в г.Златоусте Челябинской области общей площадью 400 кв.м. для возведения жилого дома с надворными постройками в соответствии с утвержденным проектом № 4 от 18 апреля 1957 года, при этом согласно п.п.2.4 договора строительство должно была быть закончено, а дом с постройками введены в эксплуатацию не позднее 18 апреля 1960 года (л.д.23-26). Однако Ш.А.А. на вышеуказанном земельном участке жилой дом не возводился, он с семьей проживали в расположенном по данному адресу старом доме, в 1970-х годах дом был снесен в связи с его ветхостью, семья Щербаковых переехала проживать по другому адресу, на земельном участке остались сарай и забор, затем сыном Ш.А.А. - Щербаковым С.А. поставлен металлический гараж, земельный участок использовался для выращивания овощей. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями Щербакова С.А., показаниями свидетелей З.Л.И., Щ.Р.Р. Ш.А.А. умер **** года, до дня смерти за оформлением права собственности на спорный земельный участок не обращался. На основании заявления Щербакова С.А. от 04 апреля 2011 года нотариусом Златоустовского городского округа Р.Г.В. заведено наследственное дело №81 за 2011 год после смерти Ш.А.А., наследнику выдано свидетельство о праве на наследство на денежные вклады. Спорный земельный участок в наследственную массу не вошел (л.д.12,13, 151-155, 168-169). 02 августа 2010 года на имя Главы ЗГО подано заявление от имени Щербакова С.А. об отводе земельного участка площадью **** кв.м. по адресу: г. Златоуст, ул. им. ****, дом № **** для строительства индивидуального жилого дома. Администрацией ЗГО издано распоряжение № 2069-р от 28 сентября 2010 года, которым был утвержден протокол комиссии по землеотводам № 21 от 19 августа 2010 года, на Управление архитектуры и градостроительства администрации ЗГО была возложена обязанность сформировать земельный участок примерной площадью **** кв.м. по адресу: г. Златоуст, ул. ****, № ****.

---

	4
	Распоряжением админиртрации ЗГО № 1865-р от 19 декабря 2011 года была утверждена схема расположения земельного участка по ул. им. ****, **** в г. Златоусте, площадью **** кв.м., 04 апреля 2012 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № **** с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома (л.д.20, 35-38, 58, 65-68). Распоряжением КУИ ЗГО № 746-р от 25.10.2012 года было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка и утверждены условия аукциона, произведена публикация о проведении аукциона в газете «Златоустовский рабочий» № 126 от 30.10.2012 года, 30 ноября 2012 года КУИ ЗГО проведен аукцион, распоряжением КУИ ЗГО от 24 декабря 2012 года № 983-р данные торги признаны несостоявшимися, в связи с отказом победителя аукциона Ивановой Н.В. от заключения договора аренды земельного участка. Распоряжением КУИ ЗГО № 14-р от 16.01.2013 года принято решение о проведении повторных торгов по продаже права аренды на заключение договора аренды данного земельного участка и установлены условия аукциона. Повторные торги проведены 27.02.2013 года с публикацией в газете «Златоустовский рабочий» № 7 от 22.01.2013 года. Победителем аукциона стал Мельничук А.С., с которым заключен 11.03.2013 года договор аренды земельного участка по ул. ****, **** в г. Челябинске для строительства индивидуального жилого дома. По договору от 25.04.2013 года Мельничук А.С. передал права по договору аренды от 11.03.2013 года Жилиной Л.В., регистрация перехода права аренды произведена в ЕГРП 19.03.2013 года. Щербаков С.А. участия в первоначальных и повторных торгах не принимал, заявок на участие в аукционе не подавал (л.д.39-48,52,59, 60, 61, 62, 64,88,91, 129, 130, 189, 190). По просьбе Мельничук А.С. Щербаков С.А. вывез с территории земельного участка **** по ул. **** в г. Златоусте два металлических гаража, снес сарай, в период с апреля по август 2013 года Жилиной Л.В. на земельном участке возведен жилой дом, к дому подключено электричество (л.д. 174-179, 186). Установив, что в материалы дела не представлено доказательств оформления при жизни Ш.А.А. права собственности на спорный земельный участок, строительства жилого дома на данном земельном участке после сноса старого жилого дома, а также возведения Ш.А.А. старого дома на данном земельном участке, доказательств, что земельный участок по **** пер., 43 является земельным участком по ул. ****, **** в г. Златоусте, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

---

	5
	Оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. В силу пункта 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Однако в силу части 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ граждане, обладающие на таком праве земельными участками, не вправе распоряжаться этими земельными участками. В соответствии с положениями статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти

---

	6
	или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. В силу ст. ст. 1110, 1111, 1112 Гражданского кодекса РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего кодекса не следует иное. Наследование осуществляется по завещанию и по закону. В состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. В соответствии со статьей 1181 Гражданского кодекса РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.п.82,81 Постановления N 9 от 29 мая 2012 года "О судебной практике по делам о наследовании" суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность). При разрушении до открытия наследства принадлежавшего наследодателю здания, строения, сооружения, расположенных на участке, которым наследодатель владел на

---

	7
	праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, эти права сохраняются за наследниками в течение трех лет после разрушения здания, строения, сооружения, а в случае, если этот срок был продлен уполномоченным органом, - в течение соответствующего периода. По истечении указанного периода права сохраняются за наследниками, если они не были прекращены в установленном порядке и при условии начала восстановления (в том числе наследниками) разрушенного здания, строения, сооружения. Между тем, суду первой инстанции не представлены доказательства, подтверждающие факт обращения Ш.А.А. в соответствующие органы для оформления в собственность земельного участка на основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», возведения жилого дома на нем, в том числе и в течение трех лет после сноса в 1970-х годах старого дома, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у умершего Ш.А.А. при жизни не возникло право собственности на спорный земельный участок. На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что суд не проверил законность выставления спорного земельного участка на торги, поскольку Щербаков С.А. имеет исключительное право на оформление в собственность спорного земельного участка после смерти отца, которому данный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются несостоятельными. Установление юридического факта владения, пользования и распоряжения земельным участком в силу положений ст.ст.264,265 Гражданского процессуального кодекса РФ возможно лишь в случае, если от данного факта зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Кроме того, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что Ш.А.А. при жизни был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по ул. ****,**** в г. Златоусте, так как в правоустанавливающих документах на земельный участок на имя Ш.А.А. адрес земельного участка указан: г.Златоуст, **** переулок, ****. С 20 октября 1967 года **** переулок в г. Златоусте переименован в улицу имени ****. Свидетель Т.И.В. - старший юрисконсульт Златоустовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» пояснила, что в архив ФГУП «Ростехинвентаризация» инвентарные дела по домовладениям по **** переулку не поступали. В архиве хранятся инвентарные дела на домовладения по ул. **** в г. Златоусте, инвентарного дела на дом

---

	8
	№**** нет, сведений о смене нумерации домов по ул. **** в г. Златоусте также нет. Инвентарных дел с указанием - застройщик Ш.А.А. в архиве нет. Собственник дома **** по ул. **** в г. Златоусте Р.С.Н. приобрел данный дом по договору купли-продажи от 03 ноября 1998 года у Ц.Т.И. Домовая книга на дом №**** по ул. **** в г. Златоусте, заведенная в 1960 году, сведений о лицах с фамилией Щербаков не содержит ( л.д.90,118,133,198). Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не дал надлежащей оценки представленным Щербаковым С.А. договору от 05.07.1956 года и договору от 21.07.1965 года, подтверждающим изменение номера земельного участка № **** по **** пер. в г. Златоусте на № **** по этому же переулку в 1965 году ( л.д. 170-172), не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку данные документы представлены в отношении одного земельного участка, не являющегося предметом спора, при этом нумерация земельного участка изменена более чем на десять порядков. Довод апелляционной жалобы о том, что судом не рассмотрен вопрос о законности проведения торгов, является несостоятельным и опровергается выводами суда об исследовании порядка и условий проведения торгов права на заключение договора аренды земельного участка по ул. ****,**** в г. Златоусте в соответствии со ст.30.1, ст.31 Земельного кодекса РФ. Указание в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, Щербаков С.А. обращался в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением от 02.08.2010 года об отводе земельного участка по вышеуказанному адресу для строительства индивидуального жилого дома, не влияет на правильность выводов суда, так как в суде апелляционной инстанции Щербаков С.А. пояснил, что все документы на земельный участок, оставшиеся после смерти отца передал риэлтору для оформления прав на спорный земельный участок, допускает, что данное заявление было составлено и подписано риэлтором. Однако поскольку у умершего Ш.А.А. при жизни не возникло право собственности на спорный земельный участок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что орган местного самоуправления вправе был распоряжаться данным земельным участком. Ссылки Щербакова С.А. на то, что из представленных его риэлтором 02.08.2010 года в администрацию ЗГО документов усматривалось наличие построек на спорном земельном участке, в связи с чем, администрация ЗГО не должна была выставлять на торги спорный земельный участок, являются несостоятельными, так как согласно

---

	9
	сведениям ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области от 27.07.2010 на земельном участке по адресу: г. Златоуст, ул. ****,****, строений и сооружений нет, в ЕГРП сведения о правах на постройки на данном участке на 2010 год отсутствовали, Щербаков С.А. с иском о правах на какие-либо постройки на данном земельном участке не обращался, в 2013 году с его слов вывез с территории земельного участка металлический гараж ( л.д.30-31). При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы оснований для отмены или изменения решения суда не содержат. Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
	ОПРЕДЕЛИЛА:
	Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 04 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Щербакова С.А. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи