Решение по делу № 2-2546/2015 от 17.09.2015

Дело № 2-2546/2015

                                                        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград                                                        11.11.2015 года

Кировский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи – Сорокиной Л.В.

при секретаре – Водопьяновой О.В.,

С участием прокурора г.Волгограда Деревянченко С.В., представителей ответчика ООО «ЭктоПремиум» Супруновой Н.В. и Гунгасова И.В., представителей третьих лиц: администрации Волгограда – Романовой В.В., Комитета строительства Волгоградской области – Касьянова Р.А., Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Белобровой Л.Н., Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Дроздова А.Ю., представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Хихол Г.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ЭктоПремиум» о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности освободить земельный участок путем сноса капитального объекта,

                    У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ЭктоПремиум» о признании объекта, расположенного по адресу: <адрес> – модульной малогабаритной автозаправочной станции самовольной постройкой; возложении обязанности освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> путем сноса капитального объекта. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Волгограда проведена проверка соблюдения требований градостроительного, земельного законодательства в деятельности ООО «ЭктоПремиум» при строительстве малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> ООО «ЭктоПремиум» предоставлен земельный участок в аренду на 3 года для строительства модульной малогабаритной автозаправочной станции по <адрес>, указанным постановлением утвержден акт о выборе участка для размещения АЗС. Предоставление участка предварительно согласовано постановлением администрации Волгограда от 28.04.2012 №1217. 07.04.2014 утвержден градостроительный план земельного участка № выдано разрешение на строительство объекта. Место допустимого размещения объекта капитального строительства определено с учетом специальных технических условий на проектирование и строительство. Однако, проведенной комитетом строительства Волгоградской области 22 июля 2015 года внеплановой проверкой установлено, что место допустимого размещения объектов, указанных на чертеже градостроительного плана земельного участка, не соответствует требованиям федерального законодательства. При разработке СТУ учитывалась одна 6-ти пистолетная топливно-раздаточная колонка, тогда как проектная документация на строительство АЗС предусматривает размещение двух 8-ми пистолетных. Также проверкой установлено, что при выборе земельного участка для размещения АЗС нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, согласно схеме расположения земельного участка расстояние от АЗС до многоквартирного дома по <адрес> составляет 25 м, что не соответствует п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Считает, что проект обоснования установления размеров расчетной санитарно-защитной зоны для АЗС по указанному выше адресу 29.06.2011г., получившим санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, во внимание принят быть не может, поскольку в соответствии с данным заключением «выдача нефтепродуктов осуществляется одной топливораздаточной колонкой». Однако, рабочий проект строительства АЗС предусматривает возведение двух топливораздаточных колонок. Таким образом, количество организованных источников выбросов увеличено на 1 топливораздаточную колонку, следовательно, возникает необходимость проведения новых расчетов рассеивания загрязняющих веществ (п.2.3 СанПиН 2,2.1/2.1.1.1200-03), а использование проектов обоснования сокращения санитарно-защитной зоны, послуживших основанием к выдаче санитарно-эпидемиологического заключения неправомерно, что также подтверждается письмом Главного государственного санитарного врача субъекта от 06.08.2014. В акте проверки от 22.07.2015г. указано, что размещение АЗС не соответствует схеме размещения автозаправочных станций на территории Волгограда, утвержденной постановлением Волгоградского городского Советанародных депутатов от 29.01.1999 №51/541 «О схеме размещенияавтозаправочных станций на территории Волгограда», п.3 постановленияадминистрации Волгограда от 21.01.1999 №63 «О приостановлении размещения автозаправочных станций на территории города».

В ходе судебного разбирательства прокурор г.Волгограда изменил свои исковые требования и окончательно просит суд признать объект, расположенный по адресу: г<адрес> - модульную малогабаритную автозаправочную станцию самовольной постройкой, обязать ООО «ЭктоПремиум» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса капитального объекта.

В судебном заседании прокурор г.Волгограда Деревянченко С.В. на удовлетворении измененных исковых требований настаивал.

Представители ответчика ООО «ЭктоПремиум» Супрунова Н.В. и Гунгасов И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц: администрации Волгограда – Романова В.В., Комитета строительства Волгоградской области – Касьянов Р.А., Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области – Белоброва Л.Н., Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда Дроздов А.Ю. в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора г.Волгограда.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, заключение представителя Управления Роспотребнадзора Волгоградской области Хихол Г.А. об удовлетворении исковых требований, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкций линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Частью 4 ст. 51 ГрК установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам и т.п.

В соответствие со ст. 3 от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

        В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц (ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определены условия, при которых осуществляется эксплуатация объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с которым в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пункт 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает, что критерием для определения размера санитарно-защитнои зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

    Согласно п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленныеобъекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения,являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека,необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилойзастройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов,санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактическихучреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки,коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

СанПиН 2.2.1/2.1 Л.1200-03 установлено, что для каждого объекта разрабатывается проект санитарно-защитной зоны, в котором указывается ее размер и границы, режим использования, перечень мероприятий по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия. Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке (п.3.3).

В силу п.3 ст.20 Федерального закона №52-ФЗ, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Таким образом, санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для АЗС V класса опасности предусмотрено установление санитарно-защитной зоны размером 50 метров. Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК (предельно допустимых концентраций) и ПДУ (предельно допустимых уровней) на границе санитарно защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для промышленных объектов и производств III, IV,V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений. Без подтверждения расчетных данных натурными исследованиями загрязнения атмосферного воздуха санитарно-зашитная зона сокращена быть не может.

Письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 №14-01-333 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», в соответствии с которым для предпроектной и проектной документации АЗС рассчитана формула оценки максимальных (разовых) выбросов загрязняющих веществ при заполнении баков автомобилей через топливораздаточную колонку. Так, максимальные разовые выбросы зависят от числа одновременно заполняемых резервуаров или количества одновременно заправляемых автомобилей. Для двухсторонней топливораздаточной колонки максимальный объем газовоздушной смеси, содержащей пары нефтепродуктов и поступающей в атмосферу при заправке топливных баков автомобилей, составит примерно 0,8 м3/час (на основании анализа проектной документации).

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ, к основным принципам градостроительной деятельности относится обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требовании технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В силу ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 ГрК РФ, Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» чертеж градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) и линий градостроительного регулирования создает на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства. В ГПЗУ должны быть указаны все имеющиеся на конкретном земельном участке линии, границы, красные линии, охранные зоны линейных объектов, санитарно-защитные зоны.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу положений п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

На основании п.п. 23,24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Если самовольная постройка была обременена правами третьих лиц, например правами залогодержателя, арендатора, соответствующие обременения также прекращаются.

При этом лица, правами которых обременен спорный объект, должны быть привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, поскольку судебный акт может повлиять на их права.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ).

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЭктоПремиум» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 29.07.2010г. за основным государственным регистрационным номером №, основным видом деятельности ООО «ЭктоПремиум» является деятельность по оптовой торговле топливом, дополнительный вид деятельности, в частности, строительство зданий и сооружений, розничная торговля моторным топливом. Как следует из материалов дела, Администрацией Волгограда были предварительно согласованы места размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции, а именно: постановлением Администрации Волгограда №    ООО «ЭктоПремиум» предварительно     согласовано     место    размещения     модульной малогабаритной автозаправочной станции на земельном участке с учетным номером 7-0-132 площадью 1000 кв.м. по ул. Лимоновой в Кировском районе г. Волгограда. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров и адресов: земельный участок <адрес> Между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО «ЭктоПремиум» был заключен договор аренды земельного участка: договор аренды №2-В от 09.08.2012г., по условиям которого Обществу в аренду на три года передан земельный участок <адрес> для размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции. На указанный земельный участок распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда был утвержден градостроительный план земельного участка: распоряжением № утвержден ГПЗУ (кадастровый № для строительства модульной малогабаритной автозаправочной станции по адресу ул. Лимоновая, З6а в Кировском районе г.Волгограда.

Материалами дела установлено, что из положительного заключения негосударственной экспертизы №, выполненной ООО «Сталт-эксперт», следует, что для строительства малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на указанном земельном участке по заказу ООО «ЭктоПремиум» генеральной проектной организацией ООО «ВолгаСпортПроект» с участием проектной организации ООО «СТЕП-М» разработана проектная документация, которая, согласно выводам экспертизы, соответствует техническим и градостроительным регламентам, градостроительному плану земельных участков и техническим заданиям. ООО «ЭктоПремиум» в установленном порядке администрацией Волгограда было выдано разрешение на строительство объекта № на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по <адрес>. Результатом выдачи ООО «ЭктоПремиум» указанного выше разрешения стало строительство спорной малогабаритной автозаправочной станций блочного типа: малогабаритная автозаправочная станция блочного типа по <адрес>

Вместе с тем, проведенной комитетом строительства Волгоградской области 22 июля 2015 года внеплановой проверкой установлено, что место допустимого размещения объектов, указанных на чертеже градостроительного плана земельного участка, не соответствует требованиям федерального законодательства. При разработке СТУ учитывалась одна 6-ти пистолетная топливно-раздаточная колонка, тогда как проектная документация на строительство АЗС предусматривает размещение двух 8-ми пистолетных. Также проверкой установлено, что при выборе земельного участка для размещения АЗС нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Размещение АЗС не соответствует схеме размещения автозаправочных станций на территории Волгограда, утвержденной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.01.1999 №51/541 «О схеме размещения автозаправочных станций на территории Волгограда», п.3 постановления администрации Волгограда от 21.01.1999 №63 «О приостановлении размещения автозаправочных станций на территории города».

23.07.2015г. Комитетом строительства Волгоградской области было вынесено предписание № об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, которым администрации Волгограда было предписано: отменить постановление администрации Волгограда от № «О предварительном согласовании места размещения модульной малогабаритной автозаправочной станции по <адрес>»; отменить постановление администрации Волгограда от <ДАТА> «О предоставлении земельного участка (учетный №) для строительства объекта обществу с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум»; отменить распоряжение комитета о градостроительству и архитектуре Волгограда от <ДАТА> на строительство «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа» <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного (кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов.

В    соответствии    с    частью    11    статьи    51    Градостроительного    кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

    2)    проводит    проверку    соответствия    проектной    документации    или    схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

    3)    выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения указанием причин отказа.

Таким образом, выдав разрешения на строительство указанных выше объектов, администрация Волгограда фактически признала наличие необходимого пакета документов для получения разрешений на строительство.

Доводы прокурора г. Волгограда и Комитета строительства Волгоградской области, положенные в основу настоящего искового заявления, о том, что место допустимого размещения объектов, указанных на чертеже градостроительного плана земельного участка, не соответствует требованиям федерального законодательства, при выборе земельного участка для размещения АЗС нарушены требования п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, что при разработке СТУ учитывалась одна 6-ти пистолетная топливно-раздаточная колонка, тогда как проектная документация на строительство АЗС предусматривает размещение двух 8-ми пистолетных; проект обоснования установления размеров расчетной санитарно-защитной зоны для АЗС по указанному выше адресу 29.06.2011г., получившим санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, во внимание принят быть не может, поскольку в соответствии с данным заключением «выдача нефтепродуктов осуществляется одной топливораздаточной колонкой», а рабочий проект строительства АЗС предусматривает возведение двух топливораздаточных колонок, что размещение АЗС не соответствует схеме размещения автозаправочных станций на территории Волгограда, утвержденной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.01.1999 №51/541 «О схеме размещения автозаправочных станций на территории Волгограда», п.3 постановления администрации Волгограда от 21.01.1999 №63 «О приостановлении размещения автозаправочных станций на территории города», являются несостоятельными. Спорный объект не является самовольной постройкой.

Законность возведения автозаправочная станции по ул. Лимоновая, 36 г.Волгограда ответчиком подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением Администрации Волгограда от <ДАТА> о предоставлении земельного участка для размещения автозаправочной станции; договором аренды земельного участка <ДАТА>; разрешением на строительство от <ДАТА>; рабочей документацией 4-<ДАТА>; санитарно-эпидемиологическим заключением № экспертным заключением санитарно-эпидемиологический оценки от <ДАТА>; градостроительным планом земельного участка; положительным заключением негосударственной экспертизы №; свидетельством о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик, /направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает ряд документов, в том числе, градостроительный план земельного участка и схему его планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действии публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

ООО «Экто-Премиум» при получении разрешения на строительства представило в уполномоченный государственный орган все надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные ГрК РФ, по результатам проверки которых ответчику законно и обосновано было выдано разрешение на строительство, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области № которым заявленные ООО «Экто-Премиум» требования были удовлетворены. Признано недействительным: распоряжение № об отмене распоряжения №. об утверждении ГПЗУ (кадастровый № для строительства малогабаритной автозаправочной станции блочного типа по адресу: <адрес>. Признано недействительным постановление администрации Волгограда №. об отмене разрешения №. на строительство объекта капитального строительства – «Малогабаритной автозаправочной станции блочного типа» по <адрес>

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением суда. был признан незаконным отказ администрации Волгограда в продлении срока разрешения на строительство №. сроком действия до <ДАТА> продленного до <ДАТА> на строительство малогабаритной автозаправочной станции блочного типа на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Данные обстоятельства свидетельствуют о законном возведении спорного объекта недвижимости на основании разрешения на строительство, выданного администрацией Волгограда ООО «ЭктоПремиум».

Решением суда по иску ФИО2 к Администрации Волгограда об оспаривании постановления Администрации Волгограда от <ДАТА> о предоставлении земельного участка для строительства объекта ООО «ЭктоПремиум», вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований Поляковой Т.В. было отказано. Данным решением суда установлено, что порядок, предусмотренный ЗК РФ при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду ООО «ЭктоПремиум» администрацией Волгограда, соблюден. Оценивая доводы истца о нарушении санитарно-защитной зоны для АЗС, суд исходит из того, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о том, что проект обоснования сокращения размеров расчетной ССЗ для модульной АЗС по <адрес> (по границе участка) соответствует государственным эпидемиологическим правилам и нормативам. Основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам являются: экспертное заключение санитарно-эпидемиологической оценки Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области №, решение Главного гос. санитарного врача по Волгоградской области №. Данное заключение не оспорено, следовательно является законным и учитывалось администрацией при принятии оспариваемого постановления.

Решением суда по исковому заявлению и.о. прокурора Кировского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭктоПремиум» о сносе незаконного объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес>, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Кировского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭктоПремиум», было отказано.

<ДАТА> года в отношении Администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство №, которое было возбуждено во исполнение решения АС Волгоградской области по делу № судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 об обязании продлить сроки выданных ООО «ЭктоПремиум» разрешений на строительство.

Для обоснования установления размеров расчетной санитарно-защитной зоны для модульной малогабаритной АЗС по <адрес> по границе территории в соответствии с требованиями СапПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «ЭктоПремиум» разработало проект обоснования установления санитарно-защитной зоны, проект был передан на согласование в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области. В соответствии с экспертным заключением, анализ результатов расчета показал, что к установлению может быть предложена санитарно-защитная зона по границе территории АЗС (размером 0 метров). В соответствии с Заключением, основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в процессе эксплуатации АЗС являются: резервуары с нефтепродуктами при их заполнении; топливные баки автомобилей при их заправке; двигатели автомобилей при их движении по территории АЗС. Также источниками выделения загрязняющих веществ являются двигатели автомобилей при их движении по территории АЗС. Санитарно-эпидемиологическое заключение №, подтверждающее, что рабочая документация соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам не оспорено, не признано судом недействительным. Следовательно, является законным и учитывалось администрацией Волгограда при принятии постановления №., доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 03.09.2015 года, договор аренды земельного участка земельного участка №. зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

        Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является её возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

       Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

        П.1 ст. 7 ЗК РФ, Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

      Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст. 7 ЗК РФ).

         Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

        Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 ГрК РФ).

        Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст. 37 указанного Кодекса.

       В соответствие с положениями ч.2,3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

       Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

        Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена а нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗКРФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

         Истом не предоставлено суду доказательств причинения вреда гражданам, окружающей среде, а также нарушения чьих-либо прав в результате строительства ООО «ЭктоПремиум» автозаправочной станции по ул. Лимоновая, 36а, а также того, сто спорный объект является самовольной постройкой.

Истцом не предоставлено доказательств того, что ООО «Экто-Премиум» строительство АЗС произведено с нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и необоснованным сокращением санитарно-защитной зоны; не предоставлено доказательств того, что возводимые ООО «ЭктоПремиум» сооружения не соответствуют полученному разрешению на строительство и проектной документации; из материалов дела не следует, что ООО «ЭктоПремиум» увеличено число источников загрязнения атмосферного воздуха, в том числе, не представлено доказательств, свидетельствующих о причинения вреда окружающей среде либо жителям многоквартирных домов.

Решение суда. по гражданскому делу по заявлению главы администрации Волгограда А.И. Чунакова о признании незаконным предписания № об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности от 23.07.2015г., которым в удовлетворении заявления главы администрации Волгограда А.И. Чунакова было отказано, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящих исковых требований. Кроме того, данным решением не установлены требования к ответчику – ООО «ЭктоПремиум», предметом спора не являются какие-либо действия этого юридического лица.

Предоставленные прокурором г.Волгограда сообщение Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 06.11.2015г. в адрес и.о. прокурора Волгограда, копия сообщения прокурора г.Волгограда от 23.10.2015г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не являются доказательством того, что модульная малогабаритная автозаправочная станция, расположенная по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭктоПремиум» о признании объекта, расположенного по адресу: <адрес> – модульной малогабаритной автозаправочной станции самовольной постройкой, возложении обязанности на ООО «ЭктоПремиум» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса капитального объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

                                                     Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭктоПремиум» о признании объекта, расположенного по адресу: <адрес> – модульной малогабаритной автозаправочной станции, самовольной постройкой, возложении обязанности на ООО «ЭктоПремиум» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, путем сноса капитального объекта– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 1 месяца через Кировский районный суд г. Волгограда со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья -