Решение по делу № 2-167/2015 (2-4923/2014;) от 21.11.2014

Дело № 2-167/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2015 года г. Иваново Ивановской области

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.

при секретаре Ермолаевой Д.А.

с участием представителей истца Родионовой О.В., Криницыной И.С., ответчика Жандаровской А.Б., её представителя Рябова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Фрунзенского района города Иванова к Жандаровской А.Б., индивидуальному предпринимателю Бакулину А.Е. о запрещении деятельности

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд вышеуказанным иском. Просил запретить Жандаровской А.Б. производство строительных работ по возведению жилого здания на земельном участке 37:24:040233:11, расположенном по адресу: город Иваново, улица Почтовая дом 64, до получения разрешения на строительство; запретить ИП Бакулину А.Е. осуществлять торговую и иную деятельность в магазине в нежилом помещении на территории домовладения 64 по улице Почтовой города Иванова до момента получения Жандаровской А.Б. разрешения на ввод строящегося здания в эксплуатацию.

Иск мотивирован тем, что осуществление собственником строительных работ без соответствующего разрешения, а также использование первого этажа строения при проведении строительных работ на его втором этаже создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц (л.л.д. 2-4).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем истца дополнено основание иска. Истец в правовое обоснование иска ссылается ст. 1065 ГК РФ, указывая, что осуществление строительной и торговой деятельности при указанных обстоятельствах создает опасность причинения вреда в будущем (л.д. 38).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, а также доводы, изложенные в иске.

Ответчик Жандаровская А.Б. исковые требования не признала. Пояснила, что ею был снесен ветхий дом и построен новый, также был построен гараж. Строительные работы проводились без разрешения. В порядке, предусмотренном законом, документы, требуемые для производства строительства жилого дома и ввода его в эксплуатацию, не получены. Из содержания ответа Администрации города Иванова ей стало известно, что такие документы не требуются.

Представитель ответчиков иск не признал. Пояснил, что производство Жандаровской строительных работ по возведению здания на собственном земельном участке права и интересы неопределенного круга лиц не затрагивает. Ею был снесен ветхий дом и построено новое жилое здание. Также ею построен гараж, в котором Бакулиным ведется розничная торговля. Разрешение на строительство не выдано по причине изменения границ «красной линии».

Ответчик ИП Бакулин А.Е., третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей (л.л.д. 71-72, 75, 77). О причинах неявки ответчика Бакулина А.Е. суд не уведомлен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

2. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ (в редакции на момент возникновения спорного правоотношения), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут осуществляться и защищаться другими лицами, в том числе наследниками правообладателя.

2. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п. 8.1.4. Постановления Госстроя России от 17 сентября 2002 года № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002», при возведении зданий и сооружений запрещается выполнять работы, связанные с нахождением людей в одной захватке (участке) на этажах (ярусах), над которыми производится перемещение, установка и временное закрепление элементов сборных конструкций и оборудования.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, материалов дела судом бесспорно установлено, что ответчик Жандаровская А.Б. является собственником земельного участка площадью 701 кв.м., расположенного по адресу: город Иваново, улица Почтовая дом 64, кадастровый номер 37:24:040233:11; относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, без ограничения (обременения) права; нежилого здания (гаража), площадью 180,7 кв.м., кадастровый номер 37:24:040233:170, расположенного по адресу: город Иваново улица Почтовая дом 64, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18 апреля 2011 года, 10 января 2013 года (л.л.д. 41, 42).

Постановлением Главы города Иванова № 765-9 от 24 августа 2000 года Жандаровской А.Б. разрешено строительство индивидуального жилого дома взамен ветхого на земельном участке площадью 665,0 кв.м. по улице Почтовой, 64, в соответствии с разработанным и согласованным в установленном порядке проектом; определен порядок и условия застройки земельного участка. В соответствии с п. 2.1. постановления право Жандаровской А.Б. на производство строительных работ возникает с момента оформления разрешительной документации в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора. В соответствии с п. 2.2. в подтверждение окончания строительства Жандаровская А.Б. обязана оформить акт приемки в эксплуатацию жилого дома (л.д. 6).

В ходе рассмотрения дела судом бесспорно установлено, Жандаровская А.Б. осуществила постройку здания на принадлежащем ей земельном участке с нарушением требований ст. 263 ГК РФ. Так, из объяснений истца, ответчика Жандаровской А.Б., материалов дела следует, что на вышеуказанном земельном участке взамен ветхого дома ею выстроено трехэтажное здание. Помещение первого этажа здания сдано Жандаровской А.Б. в аренду ООО «Ивпрод». Между арендатором и ИП Бакулиным А.Е. заключен договор субаренды. ИП Бакулин А.Е. владеет и пользуется помещениями первого этажа здания для осуществления торговой деятельности. Строительные работы в здании не завершены.

10 октября 2014 года представителем службы Госстройнадзора была проведена проверка объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу. В ходе проверки был подтвержден факт строительства здания без разрешения на строительство, заказчиком строительных работ является владелец земельного участка – Жандаровская А.Б.. Застройщиком была предоставлена проектная документация, разработанная ООО ПСК «Евразия». В указанной проектной документации указано назначение здания – индивидуальный жилой дом и этажность – три этажа. Первый этаж строящегося здания в соответствии с проектом соединен с гаражом, который используется не по назначению – под складское помещение и магазин. В ходе проверки составлен акт проверки № 133 от 10 октября 2014 года и два протокола об административных правонарушениях в отношении Жандаровской А.Б. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ – строительство объекта капитального строительства без разрешения по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ – нарушение требований строительных норм и правил (эксплуатация магазина в зоне строительства), данный факт подтверждается сообщением Службы государственного строительного надзора Ивановской области от 15 октября 2014 года № 973 (л.д. 12). В указанном продуктовом магазине осуществляет деятельность ИП Бакулин А.Е. Помещение на первом этаже строящегося здания – гараж используется им на основании договора субаренды недвижимого имущества от 2 октября 2014 года, заключенного между ООО «ИВПРОД» в лице директора Жандаровской А.Б. и ИП Бакулиным А.Е. (л.л.д. 15-17).

На основании объяснений ответчика Жандаровской А.Б. судом бесспорно установлено, что на момент рассмотрения дела в порядке, предусмотренном законом, документы, дающие право собственнику земельного участка на его застройку, а также порождающие право собственности на возведенный в результате строительства объект, ею не получены.

Суд находит несостоятельным довод ответчика Жандаровской А.Б. относительно отсутствия у неё обязанности получения разрешения на строительство, основанный на ошибочном понимании ею разъяснения, полученного из Администрации города Иванова (л.д. 78).

Судом отклоняются доводы представителя ответчиков относительно неправомерности обращения истца в суд с требованием в защиту неопределенного круга лиц. Требование прокурора, действующего в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, вытекает из правоотношения собственности, носящего абсолютный характер и в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлено на пресечение действий собственника, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, противостоящих ему в этом правоотношении. Выход собственником за пределы осуществления права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, в силу положений ст. 1 ГК РФ свидетельствует о наличии такой угрозы.

Суд соглашается с истцом в том, что строительство ответчиком Жандаровской А.Б. объекта капитального строительства с нарушением требований градостроительного законодательства, а также осуществление ИП Бакулиным А.Е. торговой деятельности в строящемся здании создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, а также причинения вреда их имуществу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требования истца об определении порядка исполнения решения суда о запрете ответчикам совершать определенные действия, а также осуществлять деятельность путем определения обстоятельств, указанных истцом, с которым связывается прекращение действия запретов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Фрунзенского района города Иванова к Жандаровской А.Б., индивидуальному предпринимателю Бакулину А.Е. о запрещении деятельности удовлетворить.

Запретить Жандаровской А.Б. производство строительных работ на земельном участке 37:24:040233:11 по адресу: город Иваново, улица Почтовая, дом 64 до получения разрешения на строительство.

Запретить индивидуальному предпринимателю Бакулину А.Е. осуществление торговой и иной деятельности в нежилом помещении, расположенном по адресу: город Иваново, улица Почтовая, дом 64 до ввода объекта в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иванова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ