Решение по делу № 2-2837/2015 от 18.08.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2015 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.

при секретаре Авдеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2837/15 по иску Колмаковой Н.И. к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения об отказе в установлении *** группы инвалидности от 04.08.2015, акта медико-социальной экспертизы №*** от 04.08.2015 незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Колмакова Н.И. обратилась с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконными решения от 04.08.2015 об отказе в установлении Колмаковой Н.И. *** группы инвалидности и отмене решения бюро медико-социальной экспертизы № ***, которым данная группа инвалидности была установлена, а также акта медико-социальной экспертизы экспертного состава № *** ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2015. Также просит суд взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ компенсацию морального вреда в размере *** руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Бюро медико-социальной экспертизы №*** (*** профиля) на основании акта медицинского освидетельствования № *** от 18.05.2015 Колмаковой Н.И. повторно с 01.06.2015 была установлена *** группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ-*** от 18.05.2015.

10.08.2015 по почте истец получил справку ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2015г. №***, в которой сообщалось, что экспертный
состав №*** *** профиля на основании проведенной им
заочной медико-социальной экспертизы принял решение о том, что инвалидность
Колмаковой Н.И. не установлена. В качестве основания принятого решения указан акт медико-социальной экспертизы №*** от 04.08.2015. Сопроводительным письмом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2015г. №*** к указанной справке также сообщалось, что решение Бюро медико-социальной экспертизы №*** (*** профиля) от 18.05.2015, которым Колмаковой Н.И. была установлена инвалидность, отменено с 04.08.2015.

В письме указано, что выявленные у Колмаковой Н.И. по данным представленных медицинских, медико-экспертных документов *** нарушения ***, согласно п. 13.6.7.1.1 приказа Минтруда России от 29.01.2014г. №664-н «Количественная система оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах», соответствуют 30 %, не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, а также в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95, исходя из комплексной оценки функций организма, анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных не является основанием для установления группы инвалидности.

С принятым решением ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2015 Комакова Н.И. не согласна, считает их незаконными и недействительными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 134 Приказа Минтруда России от 29.01.2014 № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы» контроль качества и полноты предоставления государственной услуги осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги бюро, главными бюро, Федеральным бюро.

Согласно п. 135 Приказа Минтруда России от 29.01.2014 № 59н внеплановые проверки бюро, главного бюро, Федерального бюро проводятся по конкретному обращению (жалобе) граждан и (или) юридических лиц.

Решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2015 о снятии с Колмаковой Н.И. группы инвалидности принято в рамках внеплановой проверки деятельности Бюро МСЭ №*** на основании приказа ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.07.2015.

Однако, в соответствии с п.l39 Минтруда России от 29.01.2014 № 59н основными целями осуществления внеплановой проверки бюро, главного бюро, Федерального бюро по предоставлению государственной услуги является проверка фактов, указанных вобращениях граждан и организаций о нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) специалистов бюро, главного бюро, Федерального бюро, связанными с невыполнением ими обязательных требований, а также получение информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии либо об отсутствии признаков таких нарушений.

Внеплановая проверка бюро, главного бюро по предоставлению государственной услуги осуществляется по обращению получателя государственной услуги путем проверки решений по протоколам, а также путем проведения освидетельствования получателей государственной услуги при осуществлении контроля.

Поскольку Колмакова Н.И. с обращениями в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о проведении внеплановой проверки не обращалась, проведение внеплановой проверки является незаконным.

Кроме того, в нарушение положений инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О методике проверки актов освидетельствования во ВТЭК и исчисления процента измененных решений первичных ВТЭК в порядке контроля высшими комиссиями» от 20.01.1972 № 1-9-И, которое до настоящего времени не отменено и, следовательно, сохраняет свою силу, Колмакова Н.И. о необходимости явки в бюро медико-социальной экспертизы для проведения контрольной очной медико-социальной экспертизы не извещалась, что также свидетельствует о незаконности действий ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ.

В судебное заседание истец Колмакова Н.И. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по ордеру Федосеев В.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований о признания незаконными решения и акта медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2015. Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда не поддержал.

Представители ответчика по доверенности Бурова Т.В., Кирш И.И. с заявленными требованиями истца не согласились по изложенным в возражениях на иск основаниям, пояснив, что Колмакова Н.И., *** года рождения, зарегистрированная по адресу: ***, впервые обратилась в бюро медико-социальной экспертизы № *** 16.05.2014. По результатам освидетельствования признана инвалидом *** группы, причина «***», сроком на один год. При очередном освидетельствовании 18.05.2015 года в бюро медико-социальной экспертизы №*** Колмаковой Н.И. также установлена *** группа инвалидности сроком на один год.

07 июля 2015 года руководителем-главным экспертом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ Семеновым А.Н. был издан приказ № *** «О проведении внеплановой проверки бюро МСЭ №***». Проведение проверки было поручено экспертному составу № *** *** профиля. К приказу прилагался список граждан, в отношении которых экспертному составу №*** необходимо было провести повторную очную или заочную медико-социальную экспертизу. Данные действия руководителя - главного эксперта являются законными и осуществлены в рамках Устава ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, регламентирующему порядок проведения медико-социальной экспертизы и организацию работы учреждения. Кроме того, проведение медико-социальной экспертизы в порядке контроля произведено в соответствии с п. 41 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, п. 134 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 января 2014 г. №59н, пп. б п. 6 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2012 №310н «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».

10.07.2015 года в адрес Колмаковой Н.И. заказным письмом с уведомлением было направлено приглашение на контрольное освидетельствование, назначенное на 04.08.2015 года. Однако, в назначенное время истец не явился. Ввиду чего, на основании п. 23 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, и п. 90 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 января 2014 г. №59н, 04.08.2015 года специалистами экспертного состава № *** Главного бюро МСЭ *** профиля была проведена заочная медико-социальная экспертиза по имеющимся медицинским, медико-экспертным документам. По результатам данной экспертизы выявлены незначительные нарушения ***, что согласно п. 13.6.7.1.1 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2014 г. № 664н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», соответствует 10-30%. Умеренное ограничение *** является не стойким нарушением и отмечается только в период обострения. Данные нарушения не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают необходимости в мерах социальной защиты и не дают оснований для установления группы инвалидности. Решение бюро МСЭ № *** от 18.05.2015 г. изменено. В адрес Колмаковой Н.И. была направлена справка о результатах медико-социальной экспертизы, проведенной экспертным составом № *** в порядке контроля.

Вместе с тем, 01.12.2015 экспертным составом № *** *** профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ проведена заочная медико-социальная экспертиза Колмаковой Н.И., по результатам которой решение экспертного состава № *** *** профиля от 04.08.2015 отменено. В адрес Колмаковой Н.И. заказным письмом с уведомлением направлена справка об установлении *** группы инвалидности сроком на один год с 01.06.2015 до 01.06.2016.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что решением Бюро медико-социальной экспертизы №*** (*** профиля) на основании акта медицинского освидетельствования № *** от 18.05.2015 Колмаковой Н.И. повторно с 01.06.2015 была установлена *** группа инвалидности, причина «***».

Решением экспертного состава № *** *** профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2015 на основании акта медико-социальной экспертизы №*** от 04.08.2015. отменено решение Бюро медико-социальной экспертизы №*** (*** профиля) от 18.05.2015 об установлении истцу группы инвалидности.

В ходе судебного разбирательства ответчик добровольно удовлетворил требования истца путем проведения 01.12.2015 экспертным составом № *** *** профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ заочной медико-социальной экспертизы Колмаковой Н.И., по результатам которой решение экспертного состава № *** *** профиля от 04.08.2015 отменено. В адрес Колмаковой Н.И. заказным письмом с уведомлением направлена справка об установлении *** группы инвалидности сроком на один год с 01.06.2015 до 01.06.2016.

Таким образом, ответчиком во внесудебном порядке восстановлены права истца, решение экспертного состава № *** *** профиля от 04.08.2015 отменено как незаконное. Следовательно, истец с 01.06.2015 имеет статус инвалида *** группы, установленный до 01.06.2016. Истец был уведомлен ответчиком о восстановлении его прав.

Однако, несмотря на то, что ответчиком добровольно удовлетворены требования истца, отменено как незаконное основанное на акте медико-социальной экспертизы №*** от 04.08.2015 решение экспертного состава № *** *** профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тамбовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2015, отказ от иска Колмаковой Н.И. заявлен не был и истец в указанной части настаивал на заявленных исковых требованиях.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости отказа истцу в удовлетворении требований, поскольку предмет спора в настоящий момент отсутствует, оспариваемое решение уже отменено.

Поскольку в судебном заседании представитель истца по ордеру Федосеев В.И. исковые требования в части взыскания с ответчика компенсации морального вреда не поддержал, оснований для удовлетворения иска в данной части у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ 04.08.2015 ░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № *** ░░░ «░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ 04.08.2015 ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 18.12.2015 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░