Решение по делу № 2а-4753/2018 ~ М-4198/2018 от 29.10.2018

Дело № 2а-4753/2018 17 декабря 2018 года

29RS0023-01-2018-005670-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Остапчука Д.С.,

при секретаре Кропотовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Косарева ..... к заместителю прокурора города Северодвинска, Прокуратуре Архангельской области, Прокуратуре города Северодвинска о признании незаконным бездействия Прокуратуры города Северодвинска, обязании устранить допущенные нарушения закона путем проведения проверки по жалобе, принятия мер прокурорского реагирования в виде внесения представления в адрес старшего судебного пристава, в котором поставить вопросы о прекращении нарушений закона со стороны службы судебных приставов по городу Северодвинску Архангельской области и привлечении виновных в допущенных нарушениях судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности,

установил:

Косарев ..... обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Прокуратуры города Северодвинска, обязании устранить допущенные нарушения закона путем проведения проверки по жалобе, принятия мер прокурорского реагирования в виде внесения представления в адрес старшего судебного пристава, в котором поставить вопросы о прекращении нарушений закона со стороны службы судебных приставов по городу Северодвинску Архангельской области и привлечении виновных в допущенных нарушениях судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности.

В обоснование требований административный истец указал, что он обратился в прокуратуру города Северодвинска с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования, в котором ссылался на бездействие судебных приставов-исполнителей Отдела судебных приставов по городу Северодвинску Архангельской области в рамках исполнения исполнительного производства от 10 мая 2017 года № ....., по которому на Гурбанова ..... возложена обязанность привести нежилое встроенное помещение № ....., расположенное на первом этаже в доме № ..... по улице ..... в городе Северодвинске Архангельской области в соответствии с типовым проектом дома. Ответом от 09 октября 2018 года № 3642ж-2013 ему отказано в принятии мер прокурорского реагирования. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку неоднократно в судебном порядке признавались незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей по указанному исполнительному производству, имеются судебные постановления, из содержания которых следует вывод о возможности исполнения требований данного исполнительного производства, оснований для прекращения исполнительного производства не имеется. Полагает, что проверка по его заявлению не проведена.

Административный истец Косарев ......, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

Заинтересованное лицо Региональная общественная организация по защите прав потребителей «Власть Потребителя», извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, о причинах неявки не уведомило.

Представитель административных ответчиков - Прокуратуры города Северодвинска, Прокуратуры Архангельской области, являющийся также и административным ответчиком заместитель прокурора города Северодвинска Бостан ..... в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения административного иска.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав объяснения заместителя прокурора города Северодвинска Бостана ......, материалы административного дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 октября 2018 года административный истец обратился в прокуратуру города Северодвинска с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования, которое содержало доводы о бездействии судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Северодвинску Архангельской области по исполнению требований исполнительного листа, выданного на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22.01.2015, которым на Гурбанова ...... возложена обязанность привести нежилое встроенное помещение № ....., расположенное на первом этаже в доме № ..... по улице ..... в городе Северодвинске Архангельской области в соответствие с типовым проектом дома.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Как следует из положений статьей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя, материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер прокурорского реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном порядке или ином предусмотренном законом порядке.

По смыслу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры определен статьей 10 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 (далее - Инструкция).

Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (абзац 2 пункта 1.1).

В силу п. 2.1 Инструкции ее положения распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

В силу п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В силу п. 3.5 Инструкции Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение 5 дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в п. 2.11 настоящей Инструкции.

При поступлении таких обращений в прокуратуры городов и районов, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры они незамедлительно передаются в прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры для дальнейшего направления в соответствующие органы и должностным лицам.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней военной и иной специализированной прокуратуры, а высшему должностному лицу соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной специализированной прокуратуры либо лицами, их замещающими.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

09.10.2018 прокуратурой города Северодвинска Архангельской области в адрес административного истца подготовлен ответ № ....., подписанный заместителем прокурора города Северодвинска Бостаном .....

Согласно указанному ответу, заявление Косарева ...... предварительно рассмотрено и направлено в соответствии с п. 3.5. Инструкции для рассмотрения по существу Начальнику отдела судебных приставов по городу Северодвинску – старшему судебному приставу города Северодвинска.

Поскольку разрешение вопросов, поставленных в обращении административного истца, относится к компетенции службы судебных приставов, прокуратура обоснованно направила указанное обращение для рассмотрения по существу Начальнику отдела судебных приставов по городу Северодвинску – старшему судебному приставу города Северодвинска.

При этом каких-либо доказательств нарушения прав оспариваемым ответом административным истцом суду не представлено, не смотря на то, что в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания нарушенных прав в данном случае возлагается на административного истца.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принимать меры реагирования с целью их устранения.

В компетенцию суда оценка целесообразности принятых прокуратурой решений не входит, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Следовательно, несогласие административного истца с содержанием обжалуемого ответа не может свидетельствовать о наличии бездействия должностного лица прокуратуры города Северодвинска и признании его незаконным, а также основанием для удовлетворения заявленных им требований, поскольку основания считать, что права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца были нарушены административными ответчиками, отсутствуют.

Нарушений положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения Косарева ...... также не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Косарева ..... к заместителю прокурора города Северодвинска, Прокуратуре Архангельской области, Прокуратуре города Северодвинска о признании незаконным бездействия Прокуратуры города Северодвинска, обязании устранить допущенные нарушения закона путем проведения проверки по жалобе, принятия мер прокурорского реагирования в виде внесения представления в адрес старшего судебного пристава, в котором поставить вопросы о прекращении нарушений закона со стороны службы судебных приставов по городу Северодвинску Архангельской области и привлечении виновных в допущенных нарушениях судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Д.С. Остапчук

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2018 года