Решение по делу № 2а-195/2017 от 24.03.2017

дело № 2а-195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Красноборск                                 11 апреля 2017 года

    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации МО «Алексеевское» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № ***,

У С Т А Н О В И Л:

глава администрации МО «Алексеевское» обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № ***. В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем от __.__.______г. вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником решения суда о предоставлении Е.Д., А.В. жилого помещения по договору социального найма. Вина администрации в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку разрешить вопрос о бюджетном финансировании в течение 5 дней при условии отсутствия необходимого объема субвенций за счет федерального бюджета невозможно. К моменту истечения срока для добровольного исполнения требований отсутствовали свободные жилые помещения. __.__.______г. между МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» заключено соглашение о передаче полномочий в части обеспечения нуждающихся граждан жилыми помещениями, объем финансовых средств по соглашению определен в размере *** рублей. Администрацией поселения неоднократно направлялись ходатайства в администрацию района, Правительство Архангельской области, Собрание депутатов Архангельской области, в министерство финансов Архангельской области, в министерство строительства и архитектуры Архангельской области и министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области о выделении финансовых средств на приобретение жилых помещений и исполнение решения суда. Из ответов следует, что данные расходы в бюджетах области и района не предусмотрены. В марте 2017 года администрацией отправлена заявка на участие в адресной программе Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014-2020). Администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения судебного решения. Просили суд освободить администрацию МО «Алексеевское» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № ***.

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО «Алексеевское» участия не принял, о времени и месте его проведения извещен, в направленном в суд заявлении указали, что на заявленных требованиях настаивают, дело просят рассмотреть в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО Лукина С.Н., участия в судебном заседании не приняла, в отзыве на административное исковое заявление указала, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если указанные меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых денежных средств не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика УФССП России по Архангельской области и НАО участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещены.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Так, в Постановлении от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России" Европейский Суд по правам человека указал, что предусмотренное п. 1 ст. 6 Конвенции "право на суд" было бы иллюзорным, если бы правовая система государства - участника Европейской Конвенции допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, оставалось бы недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам. Исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно рассматриваться как составляющая "судебного разбирательства" и производиться, как того требуют положения п. 1 ст. 6 Конвенции, в разумный срок.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6, 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом, решением Красноборского районного суда от 01.06.2012 на администрацию МО «Алексеевское» возложена обязанность предоставить Е.Д., А.В. на состав семьи – 2 человека во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 39,0 квадратных метров, состоящее не менее чем из двух комнат, находящееся в черте села Красноборска, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в <адрес>. Решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ВС № ***, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району от __.__.______г. возбуждено исполнительное производство № *** в отношении администрации МО «Алексеевское». Данное постановление получено должником __.__.______г., что подтверждается почтовым уведомлением.Постановлением судебного пристава-исполнителя от __.__.______г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец не оспаривает тот факт, что требование о предоставлении Е.Д. и А.В. жилого помещения по договору социального найма в срок для добровольного исполнения не было исполнено.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району о взыскании исполнительского сбора от __.__.______г. административным истцом не оспорено, вступило в законную силу.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор административным истцом не уплачен.

Исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, относящуюся к мерам публично-правовой ответственности, применяющейся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства, данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, которая может быть снижена правоприменителем, исходя из характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация МО «Алексеевское» указывает на отсутствие вины и на то, что она фактически не имела реальной возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия необходимого финансирования и отсутствия свободного пригодного для проживания жилья на территории МО «Алексеевское».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом ст. 7.1.1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ, ст. 1 Закона Архангельской области от 26.09.2014 № 177-10-ОЗ до 31.12.2015 полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относились к вопросам местного значения поселения – МО «Алексеевское».

С 01.01.2016 указанные полномочия исполняют органы местного самоуправления муниципального района.

    На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 12.12.2016 между муниципальным образованием «Красноборский муниципальный район» и муниципальным образованием «Алексеевское» заключено соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района, а именно полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Условиями указанного соглашения предусмотрена обязанность муниципального района перечисления межбюджетных трансфертов в доход бюджета поселения в пределах сумм, предусмотренных объемом финансовых средств, необходимых для решения вопроса местного значения. Таким образом, полномочия по обеспечению граждан жилыми помещениями переданы МО «Алексеевское» с финансовым обеспечением исполнения данных обязательств.

Из материалов исполнительного производства и представленных администрацией доказательств следует, что администрацией МО «Алексеевское» неоднократно направлялись заявки в администрацию МО «Красноборский муниципальный район», Правительство Архангельской области, в Собрание депутатов Архангельской области, в министерство финансов Архангельской области, в министерство строительства и архитектуры Архангельской области, в министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области об оказании финансовой помощи для исполнения решений о предоставлении жилых помещений.

Согласно ответу министерства финансов Архангельской области от 28.02.2017 следует, что исполнение данных полномочий должно осуществляться за счет средств местных бюджетов, расходы на исполнение судебных решений, предъявленных к администрациям муниципальных образований, не предусмотрены, на территории Архангельской области действуют целевые программы.

Из ответов министерства строительства и архитектуры Архангельской области и министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области следует, что на территории Архангельской области действует адресная инвестиционная программа на 2018 год и плановый период 2019 и 2010 годов, в связи с чем финансирование средств для приобретения жилых помещений может осуществляться в рамках данной программы. Аналогичные ответы были получены должником в 2014, 2015 годах.

17.03.2017 администрацией МО «Алексеевское» направлена заявка на включение в областную адресную инвестиционную программу на 2018 год.

Положительных решений о включении поселения в областную адресную инвестиционную программу на 2018 год, а также о предоставлении дополнительного финансирования за счет средств субъекта, муниципального района до настоящего времени не принято.

Проанализировав представленные истцом доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с обстоятельствами данного дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Суд принимает во внимание, что администрация МО «Алексеевское» является органом местного самоуправления, сельским поселением.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для предоставления благоустроенного жилья, администрация МО «Алексеевское» не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств. Бюджет МО «Алексеевское» на 2017 год сформирован с предельным уровнем дефицита в сумме 360 тыс. рублей.

Администрация МО «Алексеевское» проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления.

Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц. Освобождение истца от взыскания исполнительского сбора не является основанием для прекращения имеющегося обязательства по исполнению решения суда.

При этом предоставления администрацией доказательств тому, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение администрацией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма п. 3 ст. 401 ГК РФ.

В силу положений ст. 112 Закона № 229-ФЗ, ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора, освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем к нему требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования администрации МО «Алексеевское» к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № *** удовлетворить.

Освободить администрацию МО «Алексеевское» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Лукиной С.Н. от __.__.______г., в рамках исполнительного производства № *** от __.__.______г..

В удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу администрации МО «Алексеевское» отказать.

Решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья     подпись          Е.С. Белякова

Копия верна:

Судья                                          Е.С. Белякова