Решение по делу № 33-5844/2015 от 01.04.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-5844/2015

г. Уфа                            09 апреля 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                Васильевой Г.Ф.,

судей                             Кривцовой О.Ю.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре                        Папикян Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гайсиной А.А. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Гайсиной А.А. к Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан о признании отказа Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство недействительным, возложении обязанности предоставления земельного участка отказать.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайсина А.А. обратилась в суд с иском к администрации ГО г. Уфа РБ о признании незаконным решения Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от дата об отказе в однократном и бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обязании предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование исковых требований указала, что дата, по результатам рассмотрения поданного дата соответствующего заявления, была поставлена на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей».

Письмом ответчика от дата Гайсиной А.А. сообщено о том, что Комиссией по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Уфа РБ дата принято решение об отказе в однократном и бесплатном предоставлении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по тем основанием, что супругу истицы – Гайсину И.Ф. – земельный участок безвозмездно уже предоставлен по республиканской программе Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ №... от дата

Полагая свои права нарушенными, просила суд признать указанное решение Комиссии незаконным, обязать ответчика предоставить ей земельный участок в порядке п.4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гайсина А.А. просит данное решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на несогласие с выводами о том, что ею не обжалован протокол заседания Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Уфа РБ дата. Полагает, что такой протокол нормативным актом не является, ею не обжаловался и обжалован быть не может в принципе. По утверждению истицы, ею обжалован нормативный акт – решение Комиссии от дата, что судом при вынесении обжалуемого решения учтено не было. Ссылку суда на наличие у ее супруга земельного участка Гайсина А.А. также полагает необоснованной, так как, по ее утверждению, Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в адрес" предусмотрено предоставление земельного участка отдельному гражданину, а не семье; истице же земельный участок никогда не предоставлялся. Также указала, что как ею, так и И. право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» не реализовано, поскольку земельный участок получен И. по иному основанию - ввиду его участия в Республиканской программе "Развитие малоэтажного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007-2010 годы" (взамен соответствующей субсидии). Полагает, что даже наличие у гражданина, имеющего трех и более несовершеннолетних детей, земельного участка в собственности (в том числе долевой), не является основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка в порядке п.4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав Гайсину А.А., ее представителя Самтенко О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

На основании ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В силу ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Так, отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

П.4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлено, что к категориям граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, относятся, в частности, граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Земельные участки предоставляются данным гражданам и их несовершеннолетним детям в общую долевую собственность в равных долях (ч. 2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан").

По смыслу ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление указанной категории граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Аналогичные положения содержит и Решение Совета муниципального района Уфимский район РБ от 30 декабря 2011 года N 302 "О Порядке однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства".

Согласно п. 4 ч. 2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", повторное бесплатное предоставление гражданину в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, допускается в случаях, связанных со стихийными бедствиями, либо в силу иных чрезвычайных обстоятельств, вследствие которых невозможно дальнейшее использование земельного участка по его целевому назначению, и при условии возврата ранее предоставленного земельного участка в государственную или муниципальную собственность.

П. 3 ч. 2.2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предусмотрено, что наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства является основанием для отказа в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка соответственно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, за исключением предоставления однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, предусмотренной пунктом 4 части 2.1 настоящей статьи (граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей).

Системное толкование указанных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что действие данной статьи не распространяется на граждан, которые уже реализовали свое право на однократное бесплатно предоставление земельного участка.

Из раздела 3 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от 30 декабря 2011 года N 302, - «Перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно» - следует, что заявитель, в числе прочего, должен предоставить справку, выданную органом местного самоуправления городского округа, муниципального района (в том числе городского поселения), об отсутствии однократного и бесплатного предоставления земельных участков гражданину (супругам).

Так, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что Гайсина А.А. и И. проживают одной семьей, с дата состоят в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей – В. дата года рождения, Р. дата года рождения, К. дата года рождения (л.д. 20-37).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что И. являлся участником Республиканской программы "Развитие малоэтажного строительства в Республике Башкортостан "Свой дом" на 2007-2010 годы", в связи с чем Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ №... от дата ему однократно и бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №... общей площадью ... относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу адрес для индивидуального жилищного строительства (л.д. 57-52).

дата с И. заключен договор безвозмездного предоставления в собственность земельного участка №...

дата И.., воспользовавшись правом однократного бесплатного предоставления земельного участка, на основании указанных выше документов зарегистрировал свое право собственности на земельный участок с кадастровым номером №...

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что дата Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Уфа РБ, по результатам рассмотрения соответствующего заявления истиц от дата, было принято решение о постановке ее на учет в целях предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» (л.д. 10).

дата Комиссией по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Уфа РБ принято решение об отказе в однократном и бесплатном предоставлении Гайсиной А.А. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по категории «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» по тем основаниям, что супругу истицы – И. – земельный участок безвозмездно уже предоставлен по республиканской программе Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ №... от дата (л.д. 14, 53-58).

Об указанных обстоятельствах истице сообщено Письмом Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ от дата (л.д. 14).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №... был безвозмездно передан в собственность И.. в период брака с истицей на основании Приказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ №... от дата.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данный участок предоставлен И. в административно-правовом порядке, для удовлетворения нужд семьи в целом, а не в исключительную собственность, в связи с чем факт его оформления на имя И. юридического значения не имеет (ст. 34 СК РФ).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка семьей Гайсиных уже реализовано, в связи с чем соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истице земельный участок в порядке п.4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Удовлетворение данных требований Гайсиной А.А. привело бы к нарушению прямо предусмотренного рядом нормативных актов принципа однократности бесплатного предоставления земельного участка.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предусмотрено предоставление земельного участка отдельному гражданину, а не семье, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, которым установлен принцип однократности бесплатного предоставления земельного участка.

Между тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что Гайсиной А.А. обжалован нормативный акт – решение Комиссии от дата, что судом при вынесении обжалуемого решения учтено не было.

Так, ст. 2 ГПК РФ определяет в качестве задач гражданского судопроизводства правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Вместе с тем, из текста искового заявления усматривается, что Гайсиной А.А. заявлены требования о признании незаконным решения Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Уфа РБ от дата об отказе в однократном и бесплатном предоставлении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с п.4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (л.д. 6-9).

Письменных либо устных заявлений об уточнении данных требований Гайсина А.А. в суд не направляла, об изменении иска не заявляла, что в суде апелляционной инстанции ею не оспаривалось.

Между тем, из резолютивной и мотивировочной частей решения следует, что судом разрешались требования «о признании отказа администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство недействительным».

Таким образом, суд вышел за пределы исковых требований Гайсиной А.А., рассмотрев требования, которые заявлены не были.

Более того, ответчик в предоставлении истице земельного участка не отказывал, только лишь сообщил ей о вынесенном Комиссией решении.

Изложенное является основанием к изменению решения суда в указанной части.

Разрешая требования Гайсиной А.А. о признании незаконным решения Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Уфа РБ от дата об отказе в однократном и бесплатном предоставлении ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, судебная коллегия правовых оснований для их удовлетворения не находит, так как оно принято в соответствии с изложенными выше нормами закона, с учетом того, что право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка семьей Гайсиных уже реализовано.

При таких обстоятельствах, коллегия полагает необходимым изменить решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата в части отказа в удовлетворении исковых требований Гайсиной А.А. о признании отказа администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство недействительным, указав на отказ в удовлетворении исковых требований Гайсиной А.А. о признании незаконным решения Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Уфа РБ от дата об отказе в однократном и бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата изменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Гайсиной А.А. о признании отказа администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство недействительным.

В удовлетворении исковых требований Гайсиной А.А. к администрации ГО г. Уфа РБ о признании незаконным решения Комиссии по вопросам однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства администрации ГО г. Уфа РБ от 28 марта 2014 года об отказе в однократном и бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с п.4 ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", отказать.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от дата оставить без изменения.

Председательствующий                    Г.Ф. Васильева

Судьи                                О.Ю. Кривцова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Г.М. Шарипова