Решение от 26.08.2015 по делу № 2-4397/2015 от 18.06.2015

Гр. дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 августа 2015 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ составе судьи Богдановой И.Ю.

при секретаре Лубсановой С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МО Администрация гор.Улан-Удэ об обязании принять меры по уборке отходов

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд, истец указал, что по обращению граждан проведен осмотр территории возле домов ... по ... и территории сквера ». В ходе осмотра установлено, что на расстоянии ... метров в южном направлении от жилого дома № ... по ... имеется несанкционированная свалка бытовых отходов площадью 10 кв.м. объемом примерно ... куб.м. Также при осмотре территории на расстоянии метров в южном направлении от торца жилого дома № ... по ул.... до торца дома № ... по ... имеется захламление территории твердыми бытовыми отходами площадью , объемом примерно куб.м. Поскольку свалка и захламление территории бытовыми отходами оказывают негативное воздействие на окружающую среду, приводят к загрязнению почвы, создают опасность загрязнения подземных вод тем самым создавая угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди населения, просит обязать ответчика в срок до 01.11.2015 г принять меры по ликвидации свалки и загрязнения территории.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены Рычкова Г.В. и ООО «Автоспецсервис» поскольку в ходе разбирательства дела было установлено, что указанным лицам по договору аренды представлен земельный участок, в месте где имеется несанкционированная свалка отходов

Определением суда принят отказ от исковых требований к ответчикам Рычковой и ООО «Автоспецсервис» в связи с тем, что участок убран, находится в удовлетворительном состоянии.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Санжиева Е.А. на требования уточнила, просила обязать ответчика организовать надлежащий сбор и вывоз твердых бытовых отходов нам указанной в иске территории за исключением земельного участка под кадастровым номером ... Указывала, что ответчиком не приняты необходимые меры в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями для санитарной очистки и уборки территории населенных мест, что привело к образованию несанкционированных свалок. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Мотоева Л.К. в судебное заседание не явилась, направив суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в судебном заседании возражала против требований истца, поясняя, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых зданий, помещений напрямую возложена на граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а не на органы муниципальной власти. Администрацией г.Улан-Удэ издано постановление которым утверждены Правила благоустройства городского округа «город Улан-Удэ». Раздел 5 Правил благоустройства регламентирует, что сбор, вывоз ТБО, содержание контейнеров, контейнерных площадок, дворовых уборных, выгребов, дворовых помойниц осуществляется либо управляющей организацией, либо собственниками самостоятельно посредством заключения договора со специализированными организациями. Полагает, что ответчик осуществляет организационно-распорядительные, управленческие функции, поскольку в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления осуществлять какую-либо хозяйственную деятельность не могут. Считает, что Администрация г.Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, просит в иске отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Главные государственные санитарные врачи в соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделены правом предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

По данному делу главным санитарным врачом по РБ заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Так, Управлением Роспотребнадзора по РБ в рамках рассмотрения информации поступившей от гр-на Петрова А.Ф. об образовании свалки бытовых отходов на ул.Антонова Железнодорожного района г. Улан-Удэ, вследствие чего ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка, возникает риск заражения инфекционными и неинфекционными заболеваниями, проведен осмотр данной территории.

Осмотром выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная на расстоянии метров в южном направлении от жилого дома № ... по ... площадью кв.м. объемом примерно ... куб.м. и на расстоянии метров в южном направлении от торца жилого дома № ... по ... до торца дома № ... по ... имеется захламление территории твердыми бытовыми отходами площадью , объемом примерно куб.м

При этом, участниками процесса не оспариваются наличие данной свалки как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде за исключением приведенного в удовлетворительное состояние в период рассмотрения дела участка с кадастровым номером ...

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон), хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен статьей 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно требованиям статьи 51 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 8 Закона об отходах производства и потребления.

Согласно требованиям статьи 13 Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия человека, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания являются физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Инфекционные заболевания - это заболевания, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Статьей 2 Закона установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона, пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «город Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 N 624-63 к вопросам местного значения городского округа, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно требованиям санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 г. N4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Судом принимается во внимание ссылка представителя ответчика о том, что в силу требований Жилищного кодекса РФ на собственников и нанимателей жилых помещений возлагается обязанность по надлежащему содержанию придомовой территорию. Однако указанное не снимает ответственности ответчика по применению мер по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления муниципального образования «город Улан-Удэ» в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не приняты достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что привело к образованию несанкционированных свалок бытовых отходов на территории г.Улан-Удэ. Указанное обстоятельство нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, в связи с установленными выше обстоятельствами, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы не имеют юридического значения для дела.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку срок на который указывает истец – до 1 ноября 2015 года, с учетом периода вступления решения в законную силу, правом апелляционного обжалования решения сторонами, не разумен. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░-░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░. ░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ № ... ░░ ... ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ № ... ░░ ... ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ № ... ░░ ... ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ...

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░.░░░░-░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░