Решение по делу № 33а-10271/2016 от 09.06.2016

Судья: Блинов И.В. Дело № 33а-10271/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2016 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего судьи Шикуля Е.В.

судей Москаленко Ю.М., Богатых О.П.

при секретаре Тукусер А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционной жалобе Закрияева З.Ш. на решение Орловского районного суда Ростовской области от 28.04.2016 года

УСТАНОВИЛА:

Закрияев З.Ш. обратился в суд с административным иском к Администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, Главе Майорского сельского поселения ссылаясь на то, что он обратился в Администрацию Майорского сельского поселения на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 3 года земельных участков сельскохозяйственного назначения под кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предназначенных для выпаса скота общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА га., а также заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка сельхозназначения общей площадью ориентировочно ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА га, расположенного по адресу - примерно ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА м от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Однако на протяжении длительного времени, несмотря на выполненные рекомендации Администрации Майорского сельского поселения о проведении оценки земельных участков, имеющих кадастровые номера и межевания четвертого земельного участка, которому присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, договоры аренды на спорные земельные участки с ним заключены не были.

В феврале 2016 года Глава администрации Майорского сельского поселения отказал Закрияеву С.В. в заключении с ним договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

Полагая, что отказ Главы администрации Майорского сельского поселения является необоснованным и нарушающим его права Закрияев З.Ш. просил суд признать его незаконным. Обязать Администрацию Майорского сельского поселения, в лице Главы администрации Мирошниченко С.В., заключить с Закрияевым З.Ш. договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроком на 3 года.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 28.04.2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Закрияев З.Ш. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные им требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент подачи заявления о предоставлении ему в аренду сроком на 3 года земельных участков сельскохозяйственного назначения являлся единственным претендентом на их предоставление и имел право на получение их без торгов.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции не дал надлежащую правовую оценку всем представленным административным ответчиком документам, из которых следует о предоставлении спорных земельных участков С...

В возражениях на апелляционную жалобу Глава администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области просит решением Орловского районного суда Ростовской области от 28.04.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрияева З.Ш. – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Закрияев З.Ш. и его представитель Кадочников А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении. Кадочников А.Г. пояснил судебной коллегии, что о заключении договора аренды земельных участков, на предоставление которых претендует Закрияев З.Ш они узнали только в ходе судебного разбирательства.

Глава администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области Мирошниченко С.В., а также его представитель Цацулин А.В. возражали против удовлетворения жалобы Закрияева З.Ш., пояснили, что право собственности в отношении спорных земельных участков ни за кем в ЕГРП не зарегистрировано. В настоящее время эти участки переданы в аренду С....

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, выслушав Закрияева З.Ш., Кадочникова А.Г., Мирошниченко С.В. и Цацулина А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 218 КАС Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В соответствии в п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов местного самоуправления, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из материалов дела следует, что Закрияев З.Ш. обратился в Администрацию Майорского сельского поселения на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации с заявлениями о предоставлении ему в аренду сроком на 3 года земельных участков сельскохозяйственного назначения под кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно п. 19 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Глава администрации Майорского сельского поселения в заключении договоров аренды вышеуказанных земельных участков Закрияеву С.В. отказал, ссылаясь не невозможность их заключения с административным истцом.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Майорского сельского поселения в лице Главы Администрации Мирошниченко С.В., с одной стороны и ФИО18., с другой стороны, 12.01.2016 года заключены дополнительные договоры № 3 и № 4 к договору аренды № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, на основании которых земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлены в аренду третьему лицу.

Между тем правовой результат, которого стремится достичь Закрияев З.Ш., обратившись в суд с исковыми требованиями о признании незаконными действий Администрации Майорского сельского поселения Орловского района Ростовской области, Главы Майорского сельского поселения - реализация истцом права на заключение договоров аренды земельных участков.

Следовательно, между сторонами имеет место спор о праве гражданском, который подлежит рассмотрению в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Однако в нарушение приведенных выше положений КАС Российской Федерации требования Закрияева З.Ш. рассмотрены судом, в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п.4 ст.309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В силу прямого указания закона, а именно п.1 ч.1 ст.194 КАС Российской Федерации, согласно которому, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В п.1 ч.1 ст.128 КАС Российской Федерации законодателем предусмотрено основание для отказа в принятии административного искового заявления, в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Орловского районного суда Ростовской области от 28.04.2016 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, поскольку возникший между сторонами спор не подлежал разрешению в порядке административного судопроизводства.

При этом, Закрияев З.Ш. не лишен возможности защиты своих прав, которые он полагает нарушенными, путем подачи искового заявления в порядке гражданского судопроизводства, с соблюдением требований ст.ст.131-132 ГПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орловского районного суда Ростовской области от 28.04.2016 года отменить.

Производство по административному делу по иску Закрияева З.Ш. к Администрации Майорского сельского поселения, Главе Майорского сельского поселения об оспаривании действий прекратить.

Председательствующий:

Судьи: