Решение по делу № 2а-2674/2019 ~ М-2414/2019 от 13.09.2019

Дело № 2а-2674/2019

УИД №42RS0002-01-2019-003519-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Хряпочкина М.Ю.

при секретаре Грунтовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белове

06 ноября 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению Коротаевой Т.А. к Муниципальному образованию Беловский городской округ об оспаривании решения органа власти,

у с т а н о в и л:

Коротаева Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Беловский городской округ об оспаривании решения органа власти.

Свои требования мотивирует тем, что «ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась к главе муниципального образования Беловский городской округ с заявлением об образовании и предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства площадью 0,10 га из состава земель поселений в границах кадастрового квартала ДД.ММ.ГГГГ за пределами санитарной зоны <адрес> с кадастровым номером №

Основанием для бесплатного предоставления земельного участка является наличие звания ветеран труда.

К заявлению, составленному по образцу, предложенному сотрудником службы «одного окна», были приложены: копия паспорта, копия удостоверения «ветеран труда», фрагмент части градостроительного плана и скрин-копия карты с приблизительным расположением земельного участка.

Предоставить, указанные документы, было рекомендовано сотрудником службы «одного окна» при предварительном обращении.

В ДД.ММ.ГГГГ г. было получено письмо от МУ КЗРиМИ города Белово, в котором было отказано в удовлетворении заявления, поскольку, по мнению административного ответчика, форма заявления не соответствует требованиям административного регламента, утвержденного постановлением администрации Беловского городского округа от 14.05.2016 №146-п, и границы истребуемого участка должны быть уточнены.

К отказу прилагалась копия заключения управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №№

И, кроме того, земельный участок невозможно сформировать, поскольку ответчика отсутствует проект планировки, проект межевания территории, и топографическая съемка территории.

С отказом не согласна, поскольку он нарушает права.

Доводы относительно необходимости уточнения границ земельного участка, не основаны на законе, поскольку уточнить можно, то, что существует, в данном случае истребуемый участок не сформирован, соответственно границ не имеет.

Подготовка документов указанных в отказе как необходимые разработать и предоставить невозможно, поскольку схема расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом, как следует из текста отказа, у ответчика отсутствуют все документы, которые необходимые для формирования требуемого перечня, при этом их формирование есть обязанность ответчика.

Обжалуемый отказ был получен почтой после ДД.ММ.ГГГГ. что подтверждается почтовым штампом (копия конверта прилагается). Таким образом, 3-х месячный срок обжалования, определенный п.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен.

Просит признать незаконным отказ в формировании и предоставлении в собственность земельного участка. Обязать муниципальное образование «Беловский городской округ» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав.

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Беловского городского округа в лице Муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово».

В судебное заседание административный истец Коротаева Т.А. не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представители Администрации Беловского городского округа Мецкер И.Ю., Жарикова О.И., действующие на основании доверенности, возражают против удовлетворения исковых требований.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Коротаева Т.А. обратилась в Администрацию Беловского городского округа с заявлением, как ветеран труда, о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства из состава земель поселений в границах кадастрового квартала № за пределами санитарной зоны <адрес> с кадастровым номером №

Согласно ответа МУ «КЗРиМИ г. Белово» №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Коротаевой Т.А. сформировать земельные участки на данной территории невозможно, в связи с отсутствием проекта планировки и проекта межевания территории (с учетом элементов инфраструктуры), предусмотренного статьями 42, 43, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отсутствием топографической съемки.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Белово Кемеровской области, утвержденным решением Беловского Совета народных, депутатов от 24.12.2009 №19/221-н (редакция с изменениями, утвержденными решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 26.04.2018 №67/373-н), Генеральному плану города Белово Кемеровской области, утвержденному решением Беловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 № 19/220-н (редакция с изменениями, утвержденными решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 26.04.2018 №67/373-н), истребуемый земельный участок расположен в зоне Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

В силу положений статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Порядок и случаи предоставления земельных участков ветеранам труда без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Часть 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ определяет земельный участок как часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Из вышеприведенных норм и содержания определения земельного участка, следует, что его формирование осуществляется путем проведения мероприятий по описанию и удостоверению границ, для определения которых используются данные земельного кадастра, сведения о земельном участке вносятся в государственный земельный кадастр. Рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность возможно только после уточнения его границ, площади и других координат на местности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Полномочия по формированию земельных участков отнесены Земельным кодексом РФ к компетенции органа местного самоуправления.

Формирование земельного участка предшествует предоставлению земельного участка и производится органом местного самоуправления по заявлению граждан в соответствии с постановлением администрации Беловского городского округа от 28.04.2016 г. N 146-п "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача заключения о возможности формирования и последующего предоставления земельного участка для строительства". В целях получения заключения о возможности формирования и последующего предоставления земельного участка для строительства заявитель направляет заявление по установленной форме.

Исходя из содержания ответа МУ «КЗРиМИ г. Белово», в решении о предоставлении участка истцу как гражданину, относящемуся к льготной категории граждан, не было отказано, его право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка не оспаривалось, Коротаевой Т.А. был разъяснен порядок формирования и предоставления таких земельных участков, регламентируемый положениями Земельного кодекса РФ.

Доказательств наличия свободных сформированных земельных участков в пределах г. Белово, подлежащих передаче в собственность, не представлено.

Учитывая изложенное, права истца не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Коротаевой Т.А. к Муниципальному образованию Беловский городской округ об оспаривании решения органа власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2019 г.

Судья /подпись/ М.Ю. Хряпочкин