Решение по делу № 2-1139/2017 ~ М-13003/2016 от 01.01.2017

Дело № 2-1139/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года                                                                               город Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

    председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

    при секретаре Тицкой О.А.,

    с участием представителей истца Попова В.В. - Анистратовой Н.В., по доверенности, и Искандеровой М.С., по доверенности, представителя ответчика ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» - Клименковой Л.М., по доверенности, представителя третьего лица Военного комиссариата Амурской области - Пахомовой А.Н., по доверенности, представителя третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России - Швецовой Ю.И., по доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Попова Виктора Викторовича к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании отказа выдать удостоверение, возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Попов В.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» указав, что решением Благовещенского Городского суда Амурской области от 15 декабря 2015 года по делу № 2-11779/2015 был установлен факт участия Попова Виктора Викторовича на строительстве оборонительных сооружений под городом Мценском Орловской области в период с июня 1941 года по 1942 год включительно во время Великой Отечественной войны. Установление данного факта имеет для истца юридическое значение, поскольку позволяет реализовать право для признания за ним статуса ветерана ВОВ и выдачи соответствующего удостоверения. На основании указанного решения суда, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» истцу было выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны. Однако, меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны, коим истец был признан во времена Советского Союза в 1990 году на основании установления ему инвалидности с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, существенно отличаются от мер социальной поддержки, установленных для ветеранов войны. С 01 июня 2016 года истец является гражданином Российской Федерации и полагает, что на основании Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территориях других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и Постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны», имеет права на льготы, предусмотренные для ветеранов-участников Великой Отечественной войны. Участником войны истец был признан еще в 1990 году, проживая на территории Украинской Советской Социалистической республики, входящей в состав Союза Советских Социалистических республик. В 2002 году, при замене бланков удостоверений участников войны, истец был поставлен на учет в Едином государственном автоматизированном реестре льготников Украины на основании удостоверения «Участник войны» серии В-П № 113983 и пользовался государственными льготами, установленными законодательством Украины. С 14.11.2002 года по 30 июня 2015 года находился на учете в указанном реестре, который фактически начал действовать с марта 2003 года. Это подтверждается ответом на запрос в Управление социальной защиты населения Подольского городского совета от 06 сентября 2016 года № 1829, согласно которому удостоверение участника войны серия В-П № 113983 от 14.11.2002 года выдано истцу взамен удостоверения «Участника войны», выданного в 1990 году на основании признания его инвалидом с детства вследствие увечья, связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны. В период с июня 1941 года по 1942 год включительно истец несовершеннолетним ребенком работал на строительстве оборонительных сооружений под городом Мценском Орловской области, где в этот период шли активные боевые действия. Строители оборонительных сооружений многократно подвергались авиабомбежкам. В результате этого истец потерял слух (оглох на оба уха). Данные факты подтверждаются, и нашли свое отражение в решении Благовещенского Городского суда Амурской области от 15 декабря 2015 года по делу № 2-11779/2015, архивными справками БУ Орловской области «Государственный архив Орловской области» от 09.11.2015 года, ФГКУ «Центральный архив Министерства Обороны РФ» и свидетельским показаниями Свидетель №1 и Свидетель №2. В 1950 году, по достижении призывного возраста, военно - врачебная комиссия военного комиссариата поселка Чернь Тульской области выявила заболевание истца и потребовала предоставить первичные медицинские документы, подтверждающие его инвалидность с детства, связанную с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны. На основании указанных документов и медицинского освидетельствования военно - врачебной комиссии истцу была установлена категория «Д» - «не годен к военной службе». В соответствии с действующими во времена Советского Союза руководящими документами и действующим на сегодняшний день Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», срок хранения Актов медико - социальной экспертизы составляет 10 лет, поэтому предоставить первичные документы и указанный Акт в настоящее время не представляется возможным. Льготы, принятые Советом Министров СССР для участников, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также других категорий льготников, были одинаковыми на территории каждой из 15 союзных республик СССР, но предоставлены были истцу лишь в 1990 году. Истец обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» за выдачей удостоверения «Ветеран-участник войны», для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Российским законодательством для участников Великой Отечественной войны, в которой ему было отказано. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 1999 года № 1122 «Об удостоверениях ветеранов Великой Отечественной войны», удостоверение «Ветеран-участник Великой Отечественной войны» выдает государственный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеизложенное, с учетом Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территориях других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года, Постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны», ФЗ «О ветеранах» истец признать незаконным решение    начальника ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран-участник Великой Отечественной войны»; обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» выдать Попову В.В. удостоверение «Ветеран-участник Великой Отечественной войны».

В судебном заседании представитель истца Попова В.В. - Искандерова М.С. настаивала на заявленных требованиях в полном объеме, пояснила суду, что они не просит установить, что Попов В.В. участник ВОВ, а просят выдать удостоверение, которое у него было согласно закона «О ветеранах». Удостоверение было выдано Попову В.В. еще в 1990 году. Попов работал и жил в Тульской области, переехал на Украину в 1957 году, соответственно удостоверение было выдано на территории СССР в тот момент в 90-м году, действовало на территории всего СССР, поэтому продолжает действовать и сейчас. Устанавливать сейчас то, что истец является инвалидом, учитывая, что срок хранения документов 10 лет, не представляется возможным. Просила обязать ответчиков выдать истцу удостоверение. Указала также, что есть Постановление гос. комитет РСФСР по социальным вопросам от 08.09.79г. об утверждении единой формы удостоверения участника войны. В 90-м году Попов получал это удостоверение, согласно форме заявления, которое должно было быть подано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999г. «Об удостоверениях ВОВ, участников и пр.», на тот момент в нем не было в качестве приложения иных документов, кроме как удостоверения при отмене этого удостоверения. Все документы выдаются взамен первичных. Учитывая срок хранения первичных документов 10 лет, то на данный момент таких документов получить невозможно. Согласно Постановления Правительств №1122 достаточно было предоставить ранее выданное удостоверение. На территории Украины помимо удостоверений, которые действуют на всей территории Украины, сейчас действуют удостоверения участников, которые дают какие-то льготы, установленные муниципалитетами, дополнительные льготы, которые предусмотренные. Учитывая, что это удостоверение действует во всей Украине, а не в конкретно в каком-то пункте оно и вытекает из удостоверений, которые выдавались в 90-м году и действовали на всей территории СС. Удостоверение действительно на всей территории СССР Украины.

Представитель истца Попова В.В. – Анистратова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, вины истца в том, что он поменял удостоверение от 1990 года в 2002 году нет, так как в противном случае по удостоверению 1990 года он не смог бы пользоваться льготами, которые выделены на Украине не поменяв это удостоверение, не смог бы получать ни пенсию, ни какие-либо льготы, это была не его прихоть, это была норма Правительства Украины.

Представитель ответчика ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» - Клименкова Л.М. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что ранее судом было установлено, что удостоверение, которое было выдано гр. Попову, не по образцу, действовавшему на момент 1992 года. Соглашением ст. 5 определено, что основанием для предоставления льготы являются документы, выданные высшими органами бывшего СССР, но по формам, действовавшим на 01.01.1992 года. Данный факт не может быть принять Управлением т.к. данное удостоверение о том, что Попов являлся участником ВОВ не по форме 1992 года и действует только на территории РФ, Обращаясь в Управление соцзащиты за Поповым был признан факт, что подтверждается решением суда только участие на оборонительных сооружениях под г. Мценском Орловской области с июня 1941г. по 1942 г, что позволило Управлению выдать удостоверение ВОВ в соответствии с пп.2 п.1 ст.2 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». К участникам ВОВ истца можно было бы отнести, если в действительности был бы установлен факт, на который истец ссылается в своем заявлении - на инвалид детства вследствие контузии или увечья, однако это также не подтверждено документально, что отражено в справке выданной МСЭ, которая также не относит его к участнику ВОВ. Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 №69 утверждена «Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», в п. 2.6 которой установлено, что удостоверения ветеранам ВОВ из числа лиц, указанных в пп. «и» п.1 ст. 2 выдаются органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок и других документов архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы на предприятиях, в учреждениях и организациях г. Ленинграда в период блокады с 08 сентября 1941 года по 27 января 1944 года, и удостоверения о награждении медалью «За оборону Ленинграда». Ни один из представленных документов не доказывает обстоятельств присвоения Попову В.В. звания участник ВОВ, кроме удостоверения «Участника войны» от 14.11.2002г., которое действует только н территории Украины. На основании вышеизложенного Управление обоснованно дало ответ об отказе в выдаче удостоверения участника ВОВ и выдало удостоверение ветерана ВОВ согласно подтвержденным фактам по п.2 ст.1 закон «О ветеранах». Поэтому Управление возражает и просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России - Швецова Ю.И. суду пояснила, что первые гр. Попов обратился к ним о получении услуги о проведении медико-социальной экспертизы 23.07.2015г., по данным исследования и на основании представленных документов ему была установлена 3 группа инвалидности сроком на 1 год. По прошествии времени, Попов обратился на переосвидетельствование, представив документы 13.07.2016 года, ему была установлена 2 группа инвалидности - бессрочно, причина заболевания осталась прежней - общее заболевание. В соответствии с п.14 Правил признания лиц инвалидом утв. Постановлением Правительства №95 МСЭ причиной инвалидности могут быть установленные заболевания:    общие заболевания, увечья, профессиональные заболевания, инвалидность детства, инвалидность детств контузия, увечья связанная с действиями в период ВОВ. Основанием для установления такого род инвалидности не было, т.к. не были представлены документы.

Представитель третьего лица Военного комиссариата Амурской области по г. Благовещенску и Благовещенскому району Пахомова А.Н. поддержала позицию ответчика, указала, что решением суда был доказан факт участия в строительстве оборонительных сооружений. Когда истец переехал в РФ, после получения паспорт, после вступления в силу решения суда ему было выдано удостоверение ветерана ВОВ. Эта категория граждан не приравненная к статусу участник ВОВ.

В судебное заседание не явились: истец Попов В.В., обеспечивший явку своих представителей, третье лицо начальник УСЗН по г. Благовещенску и Благовещенскому району Жукова С.А., ходатайствовавшая о рассмотрении дела в свое отсутствие, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Попов В.В., 13.01.1932 г. рождения, является ветераном Великой Отечественной войны из числа лиц, принимавших участие в период Великой Отечественной войны в строительстве оборонительных сооружений, имеет удостоверение ветерана ВОВ серии ВВ №4877631 о правах и льготах, установленных ст. 19 Федерального закона "О ветеранах", выданное 24.03.2016 года ГКУ АО «Благовещенское УСЗН». Основанием выдачи указанного удостоверения ветерана ВОВ послужило решение Благовещенского городского суда от 15.12.2015 года, которым был установлен факт участия Попова В.В. на строительстве оборонительных сооружений под г.Мценском Орловской области с июня 1941 года по 1942 год включительно во время ВОВ.

Истец полагает, что он имеет право на получение удостоверения «Ветеран-участник Великой Отечественной войны» поскольку обладает соответствующим статусом в силу того, что ему в 1990 году было выдано удостоверение «Участник войны» на основании признания его инвалидом с детства вследствие увечья, связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.

Обратившись к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран-участник Великой Отечественной войны», истцу было отказано.

Полагая отказ в выдаче удостоверения «Ветеран-участник Великой Отечественной войны» незаконным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 1 ФЗ "О ветеранах" к категории ветеранов относятся: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

В силу ст. 28 вышеуказанного Федерального закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

В целях реализации данной нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 года N 1122 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, описание бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны; Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны (далее - Инструкция), в соответствии с п. п. 1, 4 которой удостоверение ветерана Великой Отечественной войны единого образца, выдаваемое лицам, указанным в статье 2 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. При заполнении пустой строки после слов "Предъявитель настоящего удостоверения" делается запись "ветеран - участник", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", или запись "ветеран", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона. Статья, на основании которой ветерану предоставляется мера социальной поддержки, проставляется на основании имеющихся у него подтверждающих документов либо исходя из записи в ранее выданном удостоверении, в случае возникновения оснований, дающих в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" право на дополнительные меры социальной поддержки, производится соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 года N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны" удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, выданные гражданам до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 года N 284, и удостоверения, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, действительны для предоставления ветеранам мер социальной поддержки.

В соответствии со ст.1 Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих, подписанным правительствами государств - участников СНГ 15.04.1994 (далее - Соглашение), его действие распространяется на инвалидов и участников гражданской и Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих и иные категории лиц, которым предоставлены льготы законодательством бывшего Союза СССР согласно Приложению № 1 к Соглашению.

Статьей 8 Соглашения определено, что основанием для предоставления льгот являются документы, выданные соответствующими органами бывшего Союза ССР или Сторонами по формам, действовавшим на 1 января 1992 года, по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготы. В случае выдачи в соответствии с национальным законодательством Сторон указанных документов лицам, не упомянутым в Приложении 1 к Соглашению, уполномоченные органы Сторон делают в них отметку о действии этих документов только на территории государства данной Стороны.

Согласно справке №3477 от 29.09.1995 года, выданной исполкомом Котовского городского совета народных депутатов Одесской области Отдела социальной защиты населения (Украина) Попов В.В. согласно статусу ветеранов войны относится к участнику войны.

В материалы дела представлена справка от 14.11.2002 года «Участника войны» на Попова В.В., в которой указано, что действует она на всей территории Украины.

Согласно ответу Управления социальной защиты населения Подольского городского совета от 06.09.2016 года, удостоверение «Участника войны», выданное Попову В.В. 14.11.2002, выдавалось в связи с заменой бланков удостоверений взамен удостоверения, выданного в 1990 году.

Доказательств того, что удостоверение выданное истцу в 1990 году, подтверждающее его статус как участника ВОВ, было выдано не в установленном порядке, не соответствовало установленной форме, не действовало на территории СССР, ответчиком не представлено. Сведения о выдаче истцу такого удостоверения, в котором ему был присвоен статус участника войны, материалами дела подтверждается. Законность выданного удостоверения, предоставляющего льготы участника Великой Отечественной войны, никем из сторон не была оспорена в установленном порядке.

Таким образом, суд полагает установленным факт того, что Попов В.В. является участником ВОВ.

Учитывая изложенное, заявленные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Попова Виктора Викторовича удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» выраженный в письме от 10.11.2016 г. № 154650-06 Попову Виктору Викторовичу в выдаче ему удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны.

Возложить на ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязанность выдать Попову Виктору Викторовичу удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца.

Председательствующий                                                                           Д.В. Кастрюков

            Решение в мотивированной форме изготовлено 19.04.2017 года.