Решение по делу № 2-977/2016 от 01.03.2016

Дело № 2-977/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2016 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шатуленко И.В.

с участием истицы Безугловой Н.В.,

представителя истца – Ванькова Ю.Н., действующего на основании доверенности,

3-его лица на стороне истца – Безугловой А.И.,

представителя ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю – Троицкой О.К., действующей на основании доверенности,

представителя ГУФСИН России по Пермскому краю – Кочергиной А.В., действующей на основании доверенности,

при секретаре Максимовой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Безугловой Н.В. к ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании участником подпрограммы, возложении обязанности выдать сертификат на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

Безуглова Н.В. с учетом уточнений обратилась в суд с иском к ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании участником подпрограммы, возложении обязанности выдать сертификат на получение социальной выплаты. В обоснование иска указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <...> <дата> по настоящее время. С <дата> по указанному адресу зарегистрирована и проживает совместно с ней её дочь – Безуглова А.И., <дата> года рождения. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 2065-Р от 03 ноября 2012 года <...> входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В <дата> году она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в состав участников соответствующей Подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. К заявлению приложила документы, перечисленные в пункте 19 Подпрограммы.

Протоколом № от <дата> ей было отказано во включении в состав участников Подпрограммы по причине предоставления неполного пакета документов на рассмотрение жилищно-бытовой комиссии. По мнению комиссии, оформленное дело не соответствует пунктам 19,22 (б) Правил, а именно: в учетном деле отсутствуют договор социального найма на жилое помещение, финансово-лицевой счет, справки о проверке жилищных условий. Подготовить и представить указанные документы у неё возможности не имеется, так как дом № по ул. <...>, в котором она проживает, является бесхозным, в реестре муниципальной собственности <...> муниципального района не числится, в связи с чем она лишена возможности заключить договор социального найма и обязательство о сдаче жилого помещения.

Кроме того, в перечне документов, приведенном в п. 19 Правил, отсутствуют такие документы, как договор социального найма жилого помещения, обязательство о сдаче жилого помещения, справка о проверке жилищных условий, не предоставление которых послужило основанием к отказу о включении её в состав участников Подпрограммы.

Считает, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил она и члены её семьи относятся к гражданам, подлежащим переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Просила признать её участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и обязать ответчика выдать ей сертификат, подтверждающие право на получение социальной выплаты на семью из двух человек.

В судебном заседании истица на удовлетворении иска настаивала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему. Пояснила, что проживая в <...>, она оплачивает коммунальные услуги, фактически проживает на условиях договора социального найма. Нанимателем данного жилого помещения являлись родители супруга. Она была вселена в указанную квартиру в <дата> году в качестве члена семьи своего супруга. Документы, подтверждающие основания вселения, не сохранились. Иного жилья она ни в собственности, ни в пользовании не имеет.

Представитель истца – Ваньков Ю.Н. исковые требования поддержал.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Безуглова А.И. исковые требования поддержала.

Представитель ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю – Троицкая О.К. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что право и участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы никем не оспаривается. Список участников подпрограммы формируется на <дата> августа текущего года. В связи с тем, что истица не включена в сводный список, сертификат в <дата> году ей не положен. Жилое помещение, в котором проживает истица, на балансе КУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не состоит, состояло ли ранее, ей неизвестно.

Представитель ГУФСИН России по Пермскому краю – Кочергина А.В. исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, обозрев материалы учетного дела № на получение государственного жилищного сертификата Безугловой Н.В., суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы" (далее - Правила, подпрограмма), предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1).

Постановлением Правительства от 23.09.2015 г. № 1013 действие Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 было продлено на 2015-2020 годы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Из пункта 22 Правил следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил.

Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов:

а) граждане, указанные в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

В силу п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2 и утверждает его. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В судебном заседании установлено, что истица Безуглова Н.В. с <дата> и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <...>. С <дата> по указанному адресу зарегистрирована и проживает совместно с ней её дочь – Безуглова А.И., <дата> года рождения.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 2065-Р от 03 ноября 2012 года <...> входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы.

<дата> истица подала рапорт о включении её в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-5 ГУФСИН России по Пермскому краю № от <дата> Безуглова Н.В. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", что подтверждается выпиской из протокола №.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от <дата> следует, что Безугловой Н.В. отказано о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» в связи с предоставлением неполного пакета документов, предусмотренных п. 19 Правил.

Вместе с тем, сам по себе факт того, что в отношении Безугловой Н.В. ответчиком заведено учетное дело на получение государственного жилищного сертификата, решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИК-5 ГУФСИН России по Пермскому краю № от <дата> истица признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", свидетельствует о том, что истица относится к гражданам, подлежащим переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, и имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Непредставление истицей запрашиваемых ответчиком документов, а именно: договора социального найма жилого помещения, обязательства о сдаче жилого помещения, финансово-лицевого счета, справки о проверке жилищных условий вызвано объективными причинами, поскольку занимаемое истицей с <дата> г. жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, на балансе ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не состоит, в муниципальную собственность не передано, собственник данного жилого помещения неизвестен, в качестве бесхозяйного имущества на учете данный объект недвижимости не состоит. Однако данные обстоятельства не могут служить препятствием для реализации истицей права на получение государственного жилищного сертификата как лицу, подлежащему переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности. Кроме того, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, право истицы на участие в подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы им не оспаривается, в связи с чем требования Безугловой Н.В. о признании её участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на ФКУ ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности выдать Безугловой Н.В. сертификат на получение социальной выплаты.

В соответствии с п. 28 Постановления от 21.03.2006 г. № 153 обеспечение государственным жилищными сертификатами производится государственным заказчиком в пределах средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте федерального бюджета на соответствующий год.

Согласно п. 29 Постановления от 21.03.2006 г. № 153 и п. 23 Приказа ФСИН России от 16.05.2012 г. № 267 «Об утверждении инструкции о порядке формирования списков получателей Государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе» оформление и выдача сертификатов осуществляется в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке получателей по каждой категории граждан - участников подпрограммы.

В списки участников подпрограммы, сформированные до <дата>, истица не включена, в связи с чем правовых оснований для выдачи ей государственного жилищного сертификата в <дата> году не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Безугловой Н.В, удовлетворить частично.

Признать Безуглову Н.В. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 10 мая 2016 года.

Судья И.В.Шатуленко