Решение по делу № 2-420/2013 от 12.11.2013

Дело № 2 - 420/ 2013                                                                                                         

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

п. Ильинский                                                                                           02 декабря 2013 года

       Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Торопицыной Л.Ю.

       с участием истца ФИО1,

       представителя ответчика Межрайонного территориального управления № Министерства социального развития <адрес> начальника отдела по Ильинскому муниципальному району ФИО6,

       при секретаре Зобачевой В.П.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к МТУ № <адрес> о взыскании ежемесячных выплат и признании семьи многодетной и малоимущей,

у с т а н о в и л:

        ФИО1 обратилась в суд с иском к МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края о взыскании ежемесячных выплат и признании семьи многодетной и малоимущей, указав следующее.

       В семье истца воспитываются четверо детей: двое родных - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и приёмные дети - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

       В течение восьми лет семье истца оказывались меры социальной поддержки как малоимущей многодетной семье.

        В феврале 2013 года специалист МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края в устной форме пояснил истцу, что её семья не является многодетной. Оказание мер социальной поддержки семье истца как многодетной малоимущей семье было прекращено.

       Из письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Пермского края истцу следует, что, согласно действующему законодательству, семья истца не может быть признана многодетной семьёй с доходом ниже прожиточного минимума, установленного в Пермском крае, поскольку не должны учитываться находящиеся на полном государственном обеспечении приёмные дети. В семье истца двое родных несовершеннолетних детей, тогда как для признания семьи многодетной требуется наличие троих и более детей в возрасте до 18 лет.

      Истец считает отказ в предоставлении мер социальной поддержки как многодетной малоимущей семье в виде ежемесячной денежной выплаты на каждого ребёнка, обучающегося по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов (до достижения ими возраста 23 лет), в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на каждого члена семьи на оплату коммунальных услуг незаконным.

       Просит признать семью многодетной и малоимущей, взыскать с ответчика <данные изъяты> в размере непроизведённых за 11 месяцев 2013 года семье истца ежемесячных денежных выплат и ежемесячных денежных компенсаций расходов, взыскать моральный вред в размере <данные изъяты> рублей.

       Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что Министерство социального развития Пермского края не признаёт её семью малоимущей многодетной, в октябре 2013 года истец получила письменный ответ и обратилась в суд. В семье истца воспитываются двое родных и двое приёмных детей, все они несовершеннолетние. До января 2013 года в течение нескольких лет семье истца оказывались меры социальной поддержки, производились ответчиком ежемесячные денежные компенсации на оплату коммунальных услуг в расчёте 235 рублей на всех четырёх несовершеннолетних детей, оплачивались ежемесячные проездные на двух родных детей истца, на ФИО2 и ФИО3, по 301 рублю 96 копеек. Истец не обратилась в суд в январе 2013 года, узнав о нарушении своих прав, так как полагала, что после обращения в прокуратуру выплаты возобновят.

     Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что специалист МТУ № <адрес> ошибочно выдал справку истцу, что её семья является малоимущей многодетной. Законных оснований для признания семьи истца малоимущей многодетной не имеется. Семья ФИО1 состоит на учёте в Ильинском отделе МТУ № <адрес> как малообеспеченная, в семье двое родных и двое приёмных несовершеннолетних детей. Меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в <адрес>. На основании статьи 14 Федерального закона от 05.04.2003 № 44 - ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" не подлежат включению в состав семьи приёмные дети. На основании постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" не подлежат учёту ежемесячные денежные средства на детей, находящихся под опекой, в приёмных, патронатных семьях, семейных воспитательных группах. Таким образом, семья истца является малообеспеченной, но не многодетной. МТУ № <адрес> законодательство не нарушило. Просят отказать в удовлетворении иска, поскольку истцом пропущен трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права, отказано было в феврале 2013 года, истец обратилась в суд в ноябре 2013 года.

      Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72). По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76).

Пунктом 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

В силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования

Согласно пункту 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации приёмной семьёй признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

В соответствии со статьёй 3 Закона Пермского края от 10.12.2008 N 353-ПК "Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае" расходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемную семью, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к расходным обязательствам <адрес>.

Справкой администрации Чёрмозского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается состав семьи истца: ФИО4 - супруг, ФИО2 - сын, 1996 года рождения, ФИО3, 1999 года рождения, ФИО10 - приёмный ребёнок, 1998 года рождения, ФИО11 - приёмный ребёнок, 2001 года рождения. В справке указано, что ФИО12 находятся на полном гособеспечении, проживают совместно с приёмными родителями (л.д. 8).

Приведённые обстоятельства признаются сторонами по делу.

Таким образом, в ходе судебного заседания нашло своё подтверждение, что в состав семьи истца входят четверо несовершеннолетних детей, в том числе двое родных и двое детей, переданных на воспитание в приемную семью и находящихся на полном государственном обеспечении.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлено, что субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Частью 2 статьи 15, статьёй 18 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Согласно статье 18.8 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 15 (за исключением пунктов 3 и 11 части 2), 18 настоящего Закона, предоставляются семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в среднем по Пермскому краю на душу населения.

Требования к расчёту среднедушевого дохода семьи в целях оказания социальной помощи установлены Федеральным законом от 05.04.2003 № 44 - ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

В силу статей 13, 14 Федерального закона от 05.04.2003 № 44 - ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчёте среднедушевого дохода в состав семьи не включаются лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Таким образом, поскольку несовершеннолетние дети ФИО13 и ФИО14 не являются родными детьми истца, переданы в приёмную семью для воспитания и находятся на полном государственном обеспечении, они не подлежат учёту в составе семьи для признания семьи многодетной, суд находит необоснованными требования о признании семьи малоимущей и многодетной, взыскании невыплаченной суммы за 11 месяцев 2013 года по выплате и компенсации, предусмотренных мерами социальной поддержки, и отказывает в этой части иска.

Истец просит взыскать моральный вред в сумме <данные изъяты> рублей.

       В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Согласно п.3 этого же Постановления Пленума Верховного Суда РФ одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Поскольку вина ответчика МТУ № <адрес> в судебном заседании не установлена, суд отказывает в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объёме.

Представитель ответчика заявил о том, что пропущен срок для обращения в суд, установленный ст.256 ГПК РФ. Суд находит, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку истец обратился в исковом порядке за защитой нарушенного права и заявил требование о взыскании сумм с ответчика.

       На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ суд,

р е ш и л:

       Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объёме.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                             Торопицына Л.Ю.