Решение по делу № А08-6273/2008 от 08.10.2008

Арбитражный суд Белгородской области

308600, Белгород,  Народный бульвар, 135

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Белгород

Дело №     А08-6273/2008-17

08 октября  2008г.

Арбитражный суд   Белгородской области

в составе:                                      Мироненко К.В.

судьи______________________________________________________________________

Мироненко К.В.

при ведении протокола судебного заседания_____________________________________

(указать лицо, которое вело протокол)

Управления  Федеральной регистрационной службы по Белгородской  области

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению______________________________

(наименование истца)

к Индивидуальному предпринимателю - арбитражному управляющему Полякову Владимиру Александровичу

___________________________________________________________________________

(наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

от заявителя –   Чуприянов В.Н. по доверенности от 09.01.2008г. №1

от ответчика -  не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы  по Белгородской области   обратилось (далее – Управление, УФРС) в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя - арбитражного управляющего Полякова Владимира Александровича (далее –  арбитражный управляющий, предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на  выявленные нарушения, требования поддержал.

Арбитражный управляющий  в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленных требований не представил. Неявка арбитражного управляющего не является препятствием к разрешению дела, так как о месте и времени разбирательства он извещен надлежащим образом (ст.ст.123,156 АПК РФ). 

Как следует из материалов  дела, решением Арбитражного суда Белгородской области  от 03.03.2008г. NА08-7983/07-11-24Б суд признал  общество с ограниченной ответственностью «Газовик» несостоятельным (банкротом), открыв  конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен  Поляков Владимир Александрович.

19.09.2008г. Управлением  в отношении арбитражного управляющего проведена проверка по жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Белгородской области. В ходе  проверки  выявлены  нарушения  конкурсным управляющим  Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: в соответствии с п.1 ст.143 Федерального закона не выполнял своих обязанностей по ежемесячному представлению отчета и информированию о своей деятельности собрания кредиторов.  Первым собранием кредиторов ООО «Газовик»  от 26 февраля 2008г. не установлена периодичность проведения собраний кредиторов и представления конкурсным управляющим отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 19.09.2008г. составленном с участием предпринимателя, разъяснены его права, протокол подписан конкурсным управляющим без замечаний.         В порядке ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной регистрационной службы  по Белгородской области обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Выслушав представителей заявителя, исследовав доказательства по делу,  суд  приходит к  следующему выводу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1315, Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочих функций контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 15.12.2004 N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что проведение проверок деятельности арбитражных управляющих относится к компетенции регулирующего органа (Федеральной регистрационной службы), право на составление протокола об административном правонарушении следует из Приказа Минюста от 16.03.2005г. №22, приказа УФРС по Белгородской области от 21.05.2007г. №132.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Закона о несостоятельности (банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 1 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве) на конкурсного управляющего возложена обязанность представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Из представленных документов следует, периодичность представления названных отчетов собранием кредиторов общества не установлена. Конкурсный управляющий Поляков В. А. не выполнял своих обязанностей по ежемесячному представлению собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также иной информации по процедуре конкурсного производства ООО «Газовик».

Так, в нарушение п. 1 ст. 143  Федерального закона в период  с  3 марта   2008 г. (с даты утверждения Полякова В.А. конкурсным управляющим ООО «Газовик») по 4 сентября 2008 г. (6 месяцев) Поляков В.А. собрания кредиторов ООО «Газовик» не проводил, отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства за указанный период собранию кредиторов не представлял. Своим бездействием Поляков В.А. лишил собрание кредиторов возможности контролировать его деятельность по осуществлению процедуры конкурсного производства ООО «Газовик».

При указанных бездействиях возможность контролировать деятельность конкурсного управляющего у собрания кредиторов отсутствовала.

Согласно п.3 ст.13 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  в сообщениях о проведении собраний кредиторов должны содержаться, в том числе порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов и порядок регистрации участников собрания.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтвержден факт неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).Поляков В.А. в период проведения процедуры конкурсного производства ООО «Газовик» в нарушение и. 1 ст. 143 Федерального закона, не соблюдал периодичность представления собранию кредиторов отчетов конкурсного управляющего, а также иной информации по процедуре конкурсного производства.

Своим бездействием при проведении процедуры конкурсного производства ООО «Газовик» Поляков В.А. нарушил п. 6 ст. 24 Федерального закона, в соответствии с которым при осуществлении своих прав и обязанностей арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно с учетом интересов должника и его кредиторов.

Вина конкурсного управляющего заключается в том,  что конкурсный управляющий в своей деятельности не обеспечил соблюдение требования закона.

Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).

Бездействия арбитражного управляющего Полякова Владимира  Александровича образуют состав административного правонарушения, предусмотренный части 3 ст.14.13 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования Управление Федеральной регистрационной службы  по Белгородской о привлечении арбитражного управляющего  Полякова В.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности удовлетворить.

При решении вопроса о наложении взыскания суд учитывает совершение предпринимателем правонарушения впервые, как смягчающие ответственность обстоятельство и считает возможным применить к нему  взыскание по нижнему пределу ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,   206  АПК РФ, суд,

р е ш и л :

             Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего – индивидуального предпринимателя Полякова Владимира Александровича, 27.05.1953г. рождения, уроженца г.Шебекино, Белгородской области, зарегистрированного по адресу: г. Белгород, проспект Славы,  д.47, кв. 90, паспорт выдан 30.08.2002г.  отделением №2 ОПВС УВД г.Белгорода серия 14 02 824477  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения  штрафа в размере две тысячи пятисот рублей. 

  Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.

  Решение может быть обжаловано в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном  АПК РФ.      

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Федерального казначейства  по Белгородской области

(Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области) г.Белгород

ИНН получателя 3123113560

Номер счета получателя 40101810300000010002

КПП- 312301001                    

         В ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области

         БИК: 041403001

         ОКАТО: 14401000000

         КБК: 321 1 16 90040 04  0000 140

        Назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты городских округов.

        Заявителю при добровольной оплате суммы штрафа представить в канцелярию арбитражного суда доказательства оплаты штрафа и соответствующее заявление.  

Судья                                                                                   Мироненко К.В.