Решение по делу № 2-4641/2013 ~ М-4113/2013 от 12.08.2013

Дело №2-4641\2013                        28 ноября 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Галаховой Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

28 ноября 2013 года гражданское дело по иску Ш.Ю.М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области об установлении процента стойкой утраты трудоспособности, понуждению Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области производить ежемесячную денежную компенсацию исходя из 60% стойкой утраты трудоспособности и произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации исходя из процента стойкой утраты трудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

Ш.Ю.М. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области об установлении процента стойкой утраты трудоспособности, понуждению Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области производить ежемесячную денежную компенсацию исходя из 60% стойкой утраты трудоспособности и произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации исходя из процента стойкой утраты трудоспособности, в обоснование указав, что истец проходил службу в должности <...>. Приказом УВД по г. Волжскому от "."..г. №... истец уволен из органов внутренних дел с "."..г. по статье 58 пункта «З» (по ограниченному состоянию здоровья). При исполнении служебных обязанностей на территории Чеченской Республики "."..г. во время боевых действий им было получено ранение и контузия. "."..г. по заключению военно-врачебной комиссии он был признан ограниченно годным к военной службе и с "."..г. Ш.Ю.М. УМВД по г. Волжскому начисляет и выплачивает ежемесячную денежную компенсацию, в счет возмещения вреда здоровью в размене разницы между денежным довольствием, принимаемым для исчисления пенсии и пенсией по инвалидности. Вместе с тем, указывает, что в 2003 году ему была установлена третья группа инвалидности бессрочно, а при рассмотрении гражданского дела №... по его иску была проведена экспертиза, согласно которой утрата профессиональной трудоспособности с "."..г. составила 60%. Он обратился в комиссию при ГУ МВД России по Волгоградской области с заявление о выплате ежемесячной компенсации, в целях возмещения вреда, исходя из процентной утраты трудоспособности, однако ему было отказано со ссылкой на отсутствие правовых оснований. Полагает, что ему должен быть установлен процент утраты профессиональной трудоспособности - 60% и соответственно установлены соответствующие выплаты. Просил, с учетом уточненных требований, установить 60% стойкой утраты трудоспособности на весь период нахождения на инвалидности с "."..г., обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области производить истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации, исходя из 60% стойкой утраты трудоспособности, а также произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, исходя из 60% стойкой утраты трудоспособности за период с "."..г. по дату вынесения решения судом.

             Истец Ш.Ю.М. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

    Представитель истца ФИО10 в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям, просил с учетом уточненных требований, установить истцу 60% стойкой утраты трудоспособности на весь период нахождения на инвалидности с "."..г., обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области производить истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации, исходя из 60% стойкой утраты трудоспособности, а также произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, исходя из 60% стойкой утраты трудоспособности за период с "."..г. по дату вынесения решения судом.

     Представитель Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании оспаривал обоснованность заявленных требований, указав, что для выплаты сотруднику ежемесячной денежной компенсации, с учетом стойкой утраты трудоспособности, необходимо определить наличие стойкой утраты трудоспособности в процентах в порядке определенном Правительством РФ. Заключением СМЭ от "."..г. об установлении утраты профессиональной трудоспособности на период установления третей группы инвалидности "."..г. до "."..г. – истцу установлена в размере 60 процентов. Вместе с тем, истцу не установлена утрата профессиональной трудоспособности бессрочно с "."..г., соответственно оснований для удовлетворения исковых требований Ш.Ю.М. не имеется.

    Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области ФИО7 в судебном заседании высказала аналогичную позицию Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области. Кроме того, указав, что истцу выплаты производятся в соответствии с требованиями законодательства, а в случае наличия оснований для производства выплат с учетом процента стойкой утраты трудоспособности, истец не лишен права обратиться в МСЭ в рамках заявительного характера и представить ответчику соответствующие документы.

Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» ФИО8 в судебном заседании указала, что заявленные требования не основаны на нормах действующего законодательства, кроме того, установление процента стойкой утраты трудоспособности за прошлый период не производится.

Суд, выслушав доводы представителя истца, представителей ответчиков, третьего лица, выслушав пояснения специалиста ФИО9, исследовав материалы дела, считает исковые требования        не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции», в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии.

Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», вступившим в силу с 01 марта 2011 года, Закон РФ «О милиции» признан утратившим силу.

В силу положений ч. ч. 6 и 7 ст. 43 ФЗ «О полиции», в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью шестой указанной статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 56 ФЗ «О полиции», действие положений ст. 43 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

Согласно ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и(или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, определен Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 18 июня 2012 года № 590.

В соответствии с п. 15 названной Инструкции выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения) в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности.

В соответствии с п. 23 Инструкции, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию предоставляются следующие документы: а) заявление гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел РФ, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине; б), копии материалов и заключение проверки; в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел; г) копии заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел" или "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; д) справка пенсионного органа соответствующего органа (организации, подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

В силу пункта 2 Инструкции предусмотренные выплаты производятся с "."..г..

В судебном заседании установлено, что Ш.Ю.М. с <...> года по <...> год служил в <...>. При исполнении служебных обязанностей на территории Чеченской республики "."..г. он получил ранение и контузию.

"."..г. по заключению военно-врачебной комиссии признан ограниченно годным в военной службе.

"."..г. Волжским межрайонным бюро МСЭ ему была установлена вторая группа инвалидности. ГУВД Волгоградской области в соответствие со ст. 29 Закона РФ «О милиции» выплатило Ш.Ю.М. единовременное пособие.

Приказом №... от "."..г. Ш.Ю.М. в соответствие с Приказом МВД России от "."..г. №... была установлена ежемесячная выплата денежной компенсации в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией по инвалидности.

Ш.Ю.М., не согласившись с указанным приказом, "."..г. обратился в суд с иском о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, просил назначить судебно-медицинскую экспертизу для установления процента утраты профессиональной трудоспособности с целью определения размера ежемесячных платежей в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья в установленном ст.ст. 1084-1086 ГК РФ порядке.

Согласно заключению Волгоградского областного бюро судебно- медицинской экспертизы от "."..г. - "."..г., Ш.Ю.М. в связи с полученным во время службы в милиции повреждением здоровья была установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 60% бессрочно.

Приказом №... от "."..г. ГУВД Волгоградской области ему были назначены ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью с учетом установленного процента утраты трудоспособности с "."..г. (с момента проведения СМЭ), в связи с чем Ш.Ю.М. "."..г. по указанным основаниям вновь обратился в суд.

На основании заключения ГУВД Волгоградской области от "."..г. основания вышеуказанных выплаты были пересмотрены.

Согласно заключению дополнительной судебно-медицинской экспертизы № №... от "."..г.-"."..г. на период с "."..г. (момент установления второй группы инвалидности) до "."..г. (момент установления третьей группы инвалидности) утрата профессиональной трудоспособности у Ш.Ю.М. составляла 70%, а с "."..г. и до момента производства предыдущей экспертизы утрата профессиональной трудоспособности у Ш.Ю.М. - 60 %.

На основании приказа от "."..г. № №... действующего на момент назначения выплаты денежной компенсации, истцу ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.

Указанные обстоятельства установлены и подтверждаются вступившим в законную силу "."..г. решением Волжского городского суда Волгоградской области от "."..г., которым в удовлетворении требований Ш.Ю.М. о возложении на ГУВД Волгоградской области обязанности производить ежемесячные выплаты в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья в размере фактического денежного содержания состоящего на службе сотрудника ОМОН с аналогичной должностью, званием и выслугой лет, с учетом процента утраты профессиональной трудоспособности, начиная с "."..г. отказано.

В настоящее время истцу производится выплата УМВД РФ по г.Волжскому в размере <...> копеек, исходя из расчета ежемесячной денежной компенсации в размере разницы между денежным довольствием, принимаемым для исчисления пенсии и пенсией по инвалидности и производится в соответствии с приказом МВД РФ от "."..г. №№..., что подтверждается сообщением УМВД РФ по г.Волжскому от "."..г., справкой УМВД РФ по г.Волжскому от "."..г. и правильность расчета указанных выплат сторонами не оспаривалась в настоящем судебном заседании.

Кроме того, из сообщения УМВД РФ по г.Волжскому от "."..г. следует, что истцу разъяснено, что с "."..г. изменился порядок ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья и повлекших стойкую утрату трудоспособности, согласно Инструкции, утвержденной приказом МВД России от "."..г. №№.... Для получения данного вида компенсации необходимо определить проценты стойкой утраты трудоспособности. До настоящего времени истцом не решен вопрос определения размера процента стойкой утраты трудоспособности с "."..г..

Из сообщения ГУ МВД РФ по Волгоградской области от "."..г. следует, что "."..г. состоялось заседание комиссии ГУ МВД РФ по Волгоградской области по вопросам выплат единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций и сумм в возмещении вреда, причиненного имуществу, на которой был рассмотрен вопрос об установлении истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации по случаю причинения увечья, в связи с выполнением служебных обязанностей, повлекшего стойкую утрату трудоспособности, в соответствии с требованиями Приказа МВД России №590, однако комиссия приняла решение об отказе Ш.Ю.М. в установлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, за отсутствием правовых оснований.

На основании п.1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и, в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

П.17 Приказа МВД России от 18 июня 2012 года N 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам», устанавливает, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с "."..г. до "."..г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с "."..г., с коэффициентом 1,55.

     Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 года № 70 (вступило в силу с 19 февраля 2013 года, с изм. от 26 июня 2013 года) «О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Правилами определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации») определено, что направление сотрудника в учреждения медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности осуществляется медицинской организацией федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, к которой сотрудник прикреплен на медицинское обслуживание.

Медицинская организация представляет в учреждение медико-социальной экспертизы заявление сотрудника о направлении его на медико-социальную экспертизу для установления стойкой утраты трудоспособности, а также следующие документы:

а) направление на медико-социальную экспертизу;

б) свидетельство о болезни с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в органах внутренних дел Российской Федерации с указанием формулировки "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" и причинной связи имеющегося у него увечья или иного повреждения здоровья, определяемой с указанием формулировки "военная травма";

в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении сотрудника из органов внутренних дел Российской Федерации в связи с болезнью.

По результатам изучения документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, учреждение медико-социальной экспертизы выносит заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника с указанием наименования увечья или иного повреждения здоровья в соответствии с перечнем увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается стойкая утрата трудоспособности, согласно приложению № 1 либо об отказе в установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника.

На основании заключения об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел принимает решение о выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции».

Заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника выносится учреждением медико-социальной экспертизы не позднее 1 месяца со дня поступления документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

В соответствии с заключением учреждения медико-социальной экспертизы об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника оформляется справка о стойкой утрате трудоспособности по форме согласно приложению № 2.

Из пояснений в судебном заседании специалиста – руководителя филиала №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области, <...> ФИО9 следует, что определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ и отнесено к компетенции учреждений медико-социальной экспертизы (МСЭ). Данное обращение носит заявительный характер, определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ за прошлый период не осуществляется. При обращении заявителя филиал №... ФКУ «Главное бюро МСЭ по Волгоградской области» определит стойкую утрату трудоспособности.

Приказом Министерства внутренних дел РФ утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

Согласно п. 17 Инструкции размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта "а" п. 23 Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Как следует из дела, Ш.Ю.М. в "."..г. года обратился в ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации на основании Приказа МВД РФ №№....

Пунктом 2 Приказа МВД РФ от "."..г. N №... предусмотрено, что выплаты, предусмотренные вышеуказанной Инструкцией, производятся с "."..г..

Из пояснений сторон следует, что поскольку истцом не был представлен полный пакет документов, в частности, документ об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, комиссия не смогла принять положительного решения о производстве выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Истцом не представлено в комиссию по назначению ежемесячной денежной компенсации документа об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, поэтому оснований для перерасчета размера ЕДК по новому порядку у ответчиков не имелось.

Требования об установлении процента стойкой утраты трудоспособности в размере 60%, истцом заявлены к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области, однако определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ и отнесено к компетенции учреждений медико-социальной экспертизы (МСЭ), в связи с чем требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Таким образом, из приведенных норм следует, что для выплаты сотруднику ежемесячной денежной компенсации (по новому порядку) необходимо определить наличие стойкой утраты трудоспособности в процентах и (или) установить факт инвалидности.

Исходя из п. 3 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №522, вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных п. 4 данных Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от "."..г. №№... утверждены Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, согласно которым стойкая утрата общей трудоспособности определяется в процентах (п. п. 6 - 8).

Следовательно, для определения истцу размера ЕДК необходимо не только установление факта инвалидности, но и определение стойкой утраты трудоспособности в процентах.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований Ш.Ю.М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области об установлении процента стойкой утраты трудоспособности, понуждению Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области производить ежемесячную денежную компенсацию исходя из 60% стойкой утраты трудоспособности и произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации исходя из процента стойкой утраты трудоспособности – 60% за период с "."..г. по дату вынесения решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о недоказанности соблюдения истцом вышеуказанного порядка определения стойкой утраты трудоспособности.

В судебном заседании установлено, что ежемесячная выплата истцу, в виде денежной компенсации в размере разницы между получаемым на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией, производятся в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, суд также исходит из отсутствия доказательств нарушения гражданских прав и законных интересов истца и невозможности их восстановления в соответствии с требованиями законодательства РФ. При установлении истцом процента стойкой утраты трудоспособности учреждением медико-социальной экспертизы он не лишен возможности обратиться в комиссию при ГУ МВД России по Волгоградской области для расчета размера указанной компенсации в соответствии с п. 17 Инструкции.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Ш.Ю.М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области об установлении процента стойкой утраты трудоспособности, понуждению Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Волжскому Волгоградской области производить ежемесячную денежную компенсацию исходя из 60% стойкой утраты трудоспособности и произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации исходя из процента стойкой утраты трудоспособности – 60% за период с "."..г. по дату вынесения решения суда - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение суда составлено 03 декабря 2013 года.

Судья: подпись.