Решение по делу № 2-405/2015 ~ М-256/2015 от 24.02.2015

К делу № 2-405/15

РЕШЕНИЕ

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2015 года                                                                             ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Коба Л.Н.,

при секретаре Ефаровой И.В.,

с участием представителя заявителя Дворник И.М.,

представителя заинтересованного лица администрации

МО Выселковский район      Мурадовой О.К.,

представителя заинтересованного лица администрации

Выселковского сельского поселения Федотова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Уварова О.С. о признании действий (решения) органа местного самоуправления незаконным,

    УСТАНОВИЛ:

Уваров О.С. обратился в суд с заявлением о признании действий (решения) органа местного самоуправления незаконным, мотивируя свои требования тем, что 04 марта 2004 года распоряжением главы администрации муниципального образования Выселковский район № 210-р Уваров О.С. как участник боевых действий в Чеченской Республике был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 26 февраля 2004 года. 19 декабря 2011 года оспариваемым распоряжением главы администрации муниципального образования Выселковский район № 641-р, заявитель был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с «льготной очереди ветерана боевых действий». Об оспариваемом распоряжении, которым заявитель был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготной очереди заявитель узнал из письма администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района от 29 декабря 2014 года, о снятии его с учета с общей очереди (не льготной) в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. Таким образом, заявитель узнал об оспариваемом распоряжении только в декабре 2014 года, позвонив в администрацию Выселковского сельского поселения Выселковского района. Из разговора с сотрудником администрации заявителю и стало известно о том, что его оказывается уже давно исключили из льготной очереди. Оспариваемое распоряжение главы администрации муниципального образования Выселковского района № 641-р от 19 декабря 2011 года не соответствует нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения при этом, нарушает право заявителя на улучшение жилищных условий, которое возникло у него с 26 февраля 2004 года – с момента постановки на жилищный учет по основаниям, установленным действующим на тот момент Законом Краснодарского края № 32-КЗ от 15 мая 1996 года «О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей». Данное право у заявителя сохраняется до настоящего времени на основании п. 3 ст. 16 Закона РФ «О ветеранах», что подтверждается выданным на имя заявителя удостоверением. Таким образом, на момент принятия оспариваемого распоряжения у заинтересованного лица отсутствовали какие-либо основания для снятия истца с «льготной очереди ветерана боевых действий». Просит суд признать незаконным распоряжения главы администрации муниципального образования Выселковского района № 641-р от 19 декабря 2011 года «О снятии Уварова О.С. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветераны боевых действий». Обязать главу администрации муниципального образования Выселковский район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина Уварова О.С., восстановив его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготной очереди, как ветерана боевых действий. Восстановить Уварова О.С. в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготной очереди «Ветераны боевых действий» с 26 февраля 2004 года. Взыскать в пользу Уварова О.С. с администрации МО Выселковский район Краснодарского края в счет компенсации морального вреда 30 000 рублей.

Представитель заявителя – Дворник И.М. - в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил суду, что в настоящий момент Уваров зарегистрирован и проживает в ..., на праве собственности имеет квартиру, приобретенную по кредитному договору с ОАО «Газпромбанк». Снятие его с учета лишает его права обратиться по месту регистрации с заявлением о мерах социальной поддержки в связи с приобретением жилья. О том, что было вынесено распоряжение Главы администрации МО Выселковский район 19 декабря 2011 г. Уваров О.С. узнал в декабре 2014 г., получив копию данного распоряжения. В связи с чем считает, что сроки обращения в суд за защитой своих прав нарушены не были.

Представитель администрации муниципального образования Выселковский район - Мурадова О.К. – в судебном заседании требования не признала и пояснила, что распоряжением главы администрации Выселковского района от 04 марта 2004 года № 210 - Р «О постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий Уварова О.С.» Уваров О.С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как исполнявший обязанности военной службы по наведению Конституционного порядка в Чеченской Республике, состав семьи два человека, с 26 февраля 2004 года. В учетном деле Уварова О.С. приложено удостоверение, выданное Выселковским районным военкоматом 21 июня 2001 года, дающим право на льготы, как исполнявшего обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах, установленные Законом Краснодарского края «О дополнительных льготах, военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей» на территории Краснодарского края. Статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий, принятых на учет до 1 января 2005 года и имеющих льготу до 1 января 2005 года, т.е. удостоверение ветерана боевых действий в соответствии с законом «О ветеранах». Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» определены меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и приравненных к ним лиц, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В связи с тем, что Уваровым О.С. получено удостоверение ветерана боевых действий, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах» 15 июня 2010 года, т.е. после 1 января 2005 года, обеспечение жильем таких граждан установлено в соответствии с жилищным законодательством по месту жительства, по договорам социального найма по дате постановки на учет. Согласно ст. 12 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655- КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» каждый гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязан не реже одного раза в пять лет проходить перерегистрацию какого-либо типа. В течение пяти лет допускается неоднократная перерегистрация гражданина в рамках одного или различных типов перерегистрации, но не чаще одного раза в год. После постановки на жилищный учет в 2004 году Уваров О.С. ни разу не проходил перерегистрацию, и не подтверждал свою нуждаемость в предоставлении жилого помещения. В соответствии со ст. 12 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655- КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» жилищные вопросы граждан, не прошедших перерегистрацию, рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится: обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Считает, что Уваровым О.С. нарушены сроки обращения в суд для обжалования распоряжения Главы администрации МО Выселковский район от 19.12.2011 г.

    Представитель заинтересованного лица администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района – Федотов В.С. – в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Допрошенная в качестве специалиста З.Т.В. суду пояснила, что с 2004 г. Уваров О.С. состоял на учете в МО Выселковский район в качестве нуждающегося в жилом помещении как участник боевых действий в Чеченской Республике. В учетном деле Уварова О.С. отсутствовало удостоверение ветерана боевых действий в соответствии с законом «О ветеранах», дающее право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях граждан осуществляется в соответствии с жилищным законодательством по месту жительства (по договорам социального найма). Учетное дело Уварова О.С. было передано в администрацию Выселковского сельского поселения по дате постановки на учет в общую очередь.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с распоряжением главы Выселковского района Краснодарского края № 210-р от 04 марта 2004 года «О постановке на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий Уварова О.С.» следует, что на основании решения общественной жилищной комиссии администрации Выселковского района от 27 февраля 2004 года Уваров О.С., (__)____ года рождения, проживающий по адресу: ..., собственного домовладения не имеет, проживает у родителей. Состав семьи два человека. Участник боевых действий в Чеченской Республике. На учет поставить с 26 февраля 2004 года.

Из содержания распоряжения администрации муниципального образования Выселковский район № 641-р от 19 декабря 2011 года следует, что Уваров О.С. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветераны боевых действий» и оставлен в качестве нуждающегося в жилом помещении в общей очереди.

Согласно удостоверений серии ... от (__)____ года и серии ... от (__)____ года следует, что Уваров О.С. является ветераном боевых действий и ему предоставлено право на льготы, как исполняющего обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах соответственно.

Как следует из справки от 17 декабря 2014 года предоставленной филиалом ОАО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО» в ... Уваров О.С. зарегистрированный по месту жительства по адресу: ... ..., ... (жилая площадь 42,7 кв.м., общая площадь 67,7 кв.м.) и совместно с ним зарегистрированы по месту жительства: дочь – У.В.О.; сын – У.И.О.; жена – П.Е.В.

Суду предоставлены сведения, что Уваров О.С. с 03 октября 2012 г. является собственником квартиры, расположенной по адресу ..., ..., ..., ..., данная квартира находится в ипотеке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (__)____ г., № ..., кредитным договором ... от (__)____ г., заключенным Уваровым О.С. и ОАО «Газпромбанк».

В соответствии с и. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ « О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 5-ФЗ определено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в под. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона № 5-ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 2 ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ определено, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 ст. 23.2 Федерального закона 5-ФЗ мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Для ветеранов боевых действий объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

....По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

По смыслу Федерального закона № 5-ФЗ право на получение мер социальной поддержки возникает не с момента получения удостоверения участника боевых действий, а с момента установления факта участия в боевых действиях.

Таким образом суд считает, что Уваров О.С., являясь участником боевых действий, имеет права и льготы, предусмотренные п.1 ст. 16 ФЗ « О ветеранах» в части обеспечения жилым помещением, и распоряжение администрации муниципального образования Выселковский район № 641-р от 19 декабря 2011 года « О снятии Уварова с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении с льготной очереди «ветерана боевых действий» является незаконным.

При вынесения решения суд обсуждает вопрос о соблюдении Уваровым О.С. срока обращения в суд для обжалования распоряжения главы администрации МО Выселковский район от 19 декабря 2011 г.

Суд принимает во внимание положения части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ о том, что срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ).

Судом при изучении учетного дела Уварова О.С. установлено, что в деле отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащее уведомление Администрацией МО Выселковский район Уварова О.С. о принятом решении 19 декабря 2011 г. о снятии его с учета льготной очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении.    Суд признает обоснованными доводы Уварова О.С. о том, что о данном распоряжении ему стало известно в декабре 2014 г., после получения письменного уведомления о том, что снят администрацией Выселковского сельского поселения с общей очереди. Указанные обстоятельства дают суду основания признать, что Уваровым О.С. пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд срок по уважительной причине, и восстановить указанный срок срок.    Что касается заявленных требований о компенсации Уварову О.С. морального вреда, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 151 ГК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                         РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 641-░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ «░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ 26 ░░░░░░░ 2004 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░ 2015 ░.

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                                   ░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.