Решение по делу № 2-850/2016 от 18.04.2016

Дело № 2-850/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2016 г.                      г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Рябцева А.И.

при секретаре Гайдиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Туапсинского межрайонного прокурора в интересах Халилова С.Р. к Администрации МО <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, третьим лицам: Управлению по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства администрации МО <адрес>, администрации <адрес> об обязании администрации МО <адрес> и Министерства труда и социального развития <адрес> предоставить жилое помещение, суд

У С Т А Н О В И Л:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Халилова С.Р. к Администрации МО Туапсинский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, третьим лицам: Управлению по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства администрации МО Туапсинский район, администрации Краснодарского края об обязании предоставить на условиях найма специализированного жилого помещения, расположенное в Туапсинском районе Краснодарского края жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Дубовик Д.М. исковые требования поддержал, при этом пояснил, что в Туапсинскую межрайонную прокуратуру обратился Халилов С.Р., 22.11.1996 года рождения, с заявлением о защите в судебном порядке его жилищных прав. В ходе проведенной по его обращению проверки установлено, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Халилов С.Р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 28.10.2015 г. №1366 2408-жс Халилов С.Р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по вышеназванной категории лиц. Однако, до настоящего времени жилое помещение Халилову С.Р. не предоставлено, он проживает по адресу: г.<адрес> по месту жительства своего опекуна. В соответствии с частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящихся под опекой (попечительством), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, а также детям сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее -уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (в том числе муниципального образования Туапсинский район) наделены отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению ряда вопросов, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; приобретению, строительству (в том числе участию в долевом строительстве) жилых помещений и включению таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем просил обязать орган местного самоуправления - администрацию МО Туапсинский район и Министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставить Халилову С.Р., на условиях найма специализированного жилого помещения, расположенное в Туапсинском районе Краснодарского края, жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебное заседание Халилов С.Р., не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил и не просил об отложении дела, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании ответчик - представитель Администрации МО Туапсинский район действующий по доверенности Солопов В.Н., исковые требования не признал, ссылаясь на то, что предоставление жилых помещений осуществляется на основании выделенных субвенций из краевого бюджета. Деньги из краевого бюджета для приобретения жилья еще не выделены, в связи с чем, администрация МО Туапсинский район предоставит Халилову С.Р. жилье только после получения субвенции и в порядке очередности. Администрацией МО Туапсинский район права Халилова С.Р. не нарушаются. Администрация проводит необходимые мероприятия, возложенные на нее, в соответствии с порядком и механизмом предоставления жилых помещений данной категории граждан. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края не явился, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, причину неявки не сообщили, не просили об отложении дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления по опеке и попечительству, вопросам семьи и детства администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности Сувернева С.А. исковые требования не признала, пояснив при этом, что согласно приказу Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 28.10.2015 г. № 2408-жс Халилов С.Р. включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Согласно списку, он стоит под номером -61. В настоящее время на территории Краснодарского края действует краевая целевая программа «Дети - Кубани», в рамках которой выделяются субвенции на приобретение жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированного жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, исходя из даты постановки таких граждан на льготный учет и в соответствии со ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748 - КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». Расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджетов. Согласно соглашению, заключенному между Министерством социального развития и администрацией МО Туапсинский район о предоставлении в 2016 году из краевого бюджета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, от 15 января 2016 года №418, МО Туапсинский район выделены денежные средства в сумме 2247,2 тыс. руб. на приобретение двух квартир. В связи с отсутствием надлежащего финансирования администрация МО Туапсинский район не сможет предоставить жилье Халилову С.Р.. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

       В судебное заседание, представители третьего лица, Администрации Краснодарского края, не явились, были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении, находящимся в материалах дела, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно представленного возражения на исковое заявление требования считают не подлежащими удовлетворению, во исполнение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ, в соответствии с Положением о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 28.06.2012 № 743, приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 28.10.2015 № 2408-жс Халилов С.Р включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, Халилову СР. будет предоставлено жилое помещение в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке очередности уполномоченным органом местного самоуправления.

Кроме того, просят прекратить производство по делу по следующим основаниям: согласно статье 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением жилого помещения в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, являются публичными, субъектом которых является Халилов СР.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, данный кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.В связи с чем, производство по гражданском делу подлежит прекращению на основании абзаца 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как заявление не подлежащие рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что 09.09.2016 года в Туапсинскую межрайонною прокуратуру обратился Халилов С.Р. с заявлением о защите в судебном порядке его жилищных прав.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Халилов С.Р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 28.10.2015 г. №1366 2408-жс Халилов С.Р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по вышеназванной категории лиц. Однако, до настоящего времени жилое помещение Халилову С.Р. не предоставлено. В настоящее время он проживает по адресу: г.Туапсе ул.Фрунзе д.39 кв.3, по месту жительства своего опекуна.

В соответствии с частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящихся под опекой (попечительством), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, а также детям сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее -уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в том числе муниципального образования Туапсинский район, наделены отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению ряда вопросов, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; приобретению, строительству (в том числе участию в долевом строительстве) жилых помещений и включению таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с со ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Приложением 1 к указанному закону, органы местного самоуправления Туапсинского района наделены отдельными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в соответствии с Законом Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" путем приобретения (строительства) жилья.

Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 15.04.2013 № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае (далее - Порядок), функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, наделенные отдельными государственными полномочиями Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края.

Пунктом 2.2 Порядка, определено, что предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда осуществляется однократно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в формируемый уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края список

Принимая во внимание, что у администрации МО Туапсинский район и Министерства труда и социального развития Краснодарского края имеется неисполненное обязательство по обеспечению Халилова С.Р., признанного нуждающимся в жилье и с 28.10.2015 года состоящего на учете граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма жилого помещения, суд с учетом установленного порядка финансового обеспечения переданных государственных полномочий администрации МО Туапсинский район, считает, что имеются основания для обязания администрации МО Туапсинский район, обеспечить Халилова С.Р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления.

Доводы представителей ответчиков и третьих лиц о том, что права Халилова С.Р. ими не нарушаются поскольку нет надлежащего финансирования, суд считает необоснованными. Так, положения вышеперечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Также, не имеется правовых оснований для удовлетворения ходатайства администрации Краснодарского края о прекращении производства по делу ввиду того, что дело подлежит рассмотрению в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку рассмотрение и разрешение дел о признании гражданских прав не регулируется КАС РФ, а осуществляется в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса РФ, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд в данном случае разрешил спор о праве лица на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, на основании представленных и исследованных обстоятельств дела установленных в ходе судебного разбирательства, учитывая, что Халилов С.Р. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список по отдельной категории детей-сирот, суд полагает исковые требования прокурора, обратившегося в интересах Халилова С.Р. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Туапсинского межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Халилова С.Р., удовлетворить.

Обязать администрацию МО Туапсинский район, Министерство труда и социального развития Краснодарского края предоставить Халилову С.Рю., 22.11.1996года рождения, на условиях найма специализированного жилого помещения, расположенное в Туапсинском районе Краснодарского края жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

П.П. Председательствующего.

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда      А.И.Рябцева