Решение по делу № А35-5062/2011 от 08.07.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск                                                                           Дело №А35-5062/2011

08 июля 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2011.

Полный текст решения изготовлен 08.07.2011.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прозоровой Я.А., после перерыва, объявленного в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации 05.07.2011, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора  по  Курской области

к          индивидуальному предпринимателю Ильину Вячеславу Владимировичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании  приняли участие представители:

от заявителя: Боев И.Н. по доверенности №11-05 от 14.01.2011;

от индивидуального предпринимателя: не явился, извещен надлежащим образом.

Управление государственного автодорожного надзора по Курской области (далее - УГАДН по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ильина Вячеслава Владимировича (далее – ИП Ильин В.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП  РФ).

После перерыва, объявленного в судебном заседании 05.07.2011, представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил в материалы дела полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении, свидетельство о государственной регистрации, письменные пояснения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеется письменное заявление индивидуального предпринимателя о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с указанными в протоколе №004336 от 06.05.2011 нарушениями.

На основании ч.2 и ч.3 ст.156, ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Ильин Вячеслав Владимирович, 06.01.1976 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: г.Курск, ул. Комарова, д.23, кв. 33, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463211100437, ИНН 463001045432.

Управлением государственного автодорожного надзора по Курской области ИП Ильину В.В. выдана лицензия №АСС 46-104484 от 26.03.2007 на право осуществления перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком на 5 лет.

В соответствии с приказом УГАДН по Курской области от 08.04.2011 № 11-147-ГК в период с 20.04.2011 по 06.05.2011 проведена внеплановая документарная проверка перевозочной деятельности ИП Ильина В.В., по результатам которой в его присутствии составлен Акт проверки №11177 от 06.05.2011 и протокол об административном правонарушении №004336 от 06.05.2011.

В результате проверки установлено, что ИП Ильин В.В. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Существо административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2011 №004336, выразилось в осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- ИП Ильин В.В. по факту ДТП, произошедшему 24.03.2011 в 11 час. 50 мин. на улице Менделеева возле дома 97-а г. Курска, не провел служебного расследования в установленные сроки.

- После совершенного ДТП наемным водителем Сороковых А.Н., ИП Ильин В.В. не провел внеплановый инструктаж по безопасности дорожного движения (далее – БДД) водителям, работающим у него по найму.

- Лицензиат не осуществлял учет данных о квалификации, стаже работы, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, нарушениях правил дорожного движения (далее – ПДД) водителями.

- В путевых листах ИП Ильиным В.В. не проставляется дата и время выезда транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ильина В.В.к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия государственных инспекторов Управления государственного автодорожного надзора по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях установлены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 №ГК-938фс, Приказом УГАДН по Курской области от 31.08.2009 №32, изданными во исполнение ч.4 ст.28.3 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, относятся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случаев, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно статье 2 указанного Федерального закона, лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности  при обязательном соблюдении требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.

На основании п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637 (далее - Положение о лицензировании перевозок  пассажиров  автомобильным транспортом), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются: а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.

В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного приказом Минавтотранса РСФСР от 26.04.1990 №49, служебное расследование проводится:

- руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток;

- руководителем территориального производственного объединения - дорожно-транспортных происшествий, при которых погибло 3 и более человек и пострадало 5 и более человек, в срок до 7 суток;

- руководителем министерства, а также начальниками: отдела по безопасности движения, Главных управлений по транспортному обслуживанию населения и (или) транспортному обслуживанию народного хозяйства (в зависимости от транспорта, участвующего в происшествии), Главного управления технического перевооружения и межотраслевых связей (в случае технической неисправности транспортного средства) - дорожно-транспортных происшествий с гибелью 7 человек и более или пострадавшими 15 человек и более в срок до 10 суток.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что лицензиат по факту ДТП, произошедшему 24.03.2011 в 11 час. 50 мин. на улице Менделеева возле дома 97-а г. Курска, не провел служебного расследования в установленные сроки, что подтверждается отсутствием акта служебного расследования ДТП и зафиксировано в акте проверки.

Пунктом 10.11 Постановления Минтруда и Соцразвития РФ от 12.05.2003 №28 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» установлено, что внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:

- при изменении правил по охране труда;

- при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

- при перерывах в работе:

- на 30 календарных дней и более - для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда;

- 60 дней и более - для остальных работ.

Объем и содержание инструктажа определяется в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Проверкой установлено, что после совершенного ДТП наемным водителем Сороковых А.Н., ИП Ильин В.В. не провел внеплановый инструктаж по безопасности дорожного движения водителям, работающим у него по найму, что подтверждается отсутствием записи в журнале регистрации инструктажей по БДД водителям.

В силу п. 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Как установлено в ходе проверки, ИП Ильин В.В. не осуществлял учет данных о квалификации, стаже работы, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в ДТП, нарушениях ПДД водителями, что подтверждается отсутствием личных карточек водителей.

В соответствии с п. 13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель в путевых листах не проставлял дату и время выезда транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку, что подтверждается копиями путевых листов (л.д. 24-28).

При таких обстоятельствах, факт нарушения предпринимателем Ильиным В.В. лицензионных требований и условий подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Вышеперечисленные действия предпринимателя Ильина В.В. содержат признаки состава административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения лицензионных требований и условий, ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения угрозы жизни и здоровью граждан. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ИП Ильина В.В. в нарушении лицензионных требований и условий судом установлена, подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем. В представленном суду заявлении указал, что с нарушениями, выявленными в ходе проверки и указанными в протоколе от 06.05.2011 №004336 об административном правонарушении, согласен.

Поскольку соблюдение требований законодательства о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является профессиональной обязанностью предпринимателя Ильина В.В., суд находит его вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ установленной и доказанной.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, не позволивших предпринимателю Ильину В.В. исполнить в полном объеме обязанности, предусмотренные законодательством о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), суду не представлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок привлечения к ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, требование УГАДН по Курской области о привлечении предпринимателя Ильина Вячеслава Владимировича к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 14.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 167-171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Ильина Вячеслава Владимировича, 06.01.1976 года рождения, место рождения: г. Курск, зарегистрированного по адресу: г.Курск, ул. Комарова, д.23, кв. 33, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463211100437, ИНН 463001045432, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Ильина Вячеслава Владимировича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Курской области (УГАДН по Курской области ФСНСТ)

ИНН получателя платежа: 4632048928

КПП получателя платежа: 463201001

ОКАТО получателя платежа: 38401000000

БИК: 043807001

Код БК: 10611690040040000140

р/с: 40101810600000010001  в  ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области г. Курска

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия.

Судья                                                                                         Е.М. Григоржевич