Решение по делу № А15-1845/2012 от 18.09.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Махачкала

18 сентября 2012 г.                                                                              Дело № А15-1845/2012

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2012 г.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2012 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-1845/2012 по заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы о привлечении индивидуального предпринимателя Абакарова Ахмеда Абакаровича (ИНН 054700792946, ОГРН 310057018200020) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощника прокурора г.Махачкалы Маликова С.Р. (служебное удостоверение ТО №037979 от 29.12.2008),

от заинтересованного лица – предпринимателя Абакарова А.А. (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Кировского района г.Махачкалы (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального Абакарова Ахмеда Абакаровича (далее – заинтересованное лицо, ИП Абакаров А.А.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Определением суда от 21 августа 2012 года заявление прокурора принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 13.09.2012.

          С согласия заинтересованного лица и представителя заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-1845/2012 по существу.

            Представитель заявителя в судебном заседании требования прокурора поддержал и просил привлечь предпринимателя Абакарова А.А. к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

            Предприниматель Абакаров А.А. в судебном заседании требования прокурора признал, заявил, что с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении и заявлением о привлечении к административной ответственности он согласен.

Заслушав представителя прокурора и предпринимателя Абакарова А.А., исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1  КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела старшим помощником прокурора Кировского района г.Махачкалы Шахаевым Ю.А. совместно со стажером Магомедовым М.А. 08 августа 2012 года проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Абакаровым А.А. требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

 В ходе проверки  установлено, что в стоматологическом кабинете «Стоматология», расположенном по адресу: г.Махачкала, пос.Семендер, ул.Сулакская, 80, индивидуальный предприниматель Абакаров А.А. с начала 2012 года по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию медицинских услуг в виде лечения и удаления зубов за определенную плату без специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки с участием предпринимателя Абакарова А.А. составлен акт проверки №б/н от 08.08.2012, а заместителем прокурора Кировского района г.Махачкалы вынесено постановление от 08.08.2012 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Абакарова А.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Согласно представленной в материалы дела выписке из приказа прокурора Республики Дагестан от 18.10.2010 177-л советник юстиции Мамедсаатов А.М. назначен на должность заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 05 №002406969 и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.07.2012, Абакаров А.А. является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован 01.07.2010 Межрайонной инспекцией ФНС России по г.Махачкале Республики Дагестан за ОГРН  310057018200020.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, к перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности отнесены и работы (услуги) по стоматологии.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Абакаров А.А. занимался медицинской деятельностью по оказанию стоматологических услуг в стоматологическом кабинете «Стоматология», расположенном по адресу: г.Махачкала, пос.Семендер, ул.Сулакская, 80. На это указывают акт проверки от 08.08.2012, составленный помощником прокурора Кировского района г.Махачкалы Шахаевым Ю.А. и подписанный Абакаровым А.А. без замечаний, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2012, представленными в материалы дела фотографиями Абакарова А.А. на рабочем месте и объяснением предпринимателя Абакарова А.А., данные в ходе проведения проверки, в которых он указывает, что в начале 2012 года взял в аренду помещение по вышеуказанному адресу и открыл стоматологический кабинет, в котором осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг в виде лечения и удаления зубов, лицензии на осуществление медицинской деятельности у него нет. В ходе судебного заседания Абакаров А.А. подтвердил, что заявление прокурора признает обоснованным.

В материалы дела также представлено письмо Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 30.07.2012 №10/213, согласно которому лицензия на осуществление медицинской деятельности Абакарову Ахмеду Абакаровичу не выдавалась.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Суд установил, что прокурором проверка деятельности предпринимателя проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.08.2012 вынесено в присутствии предпринимателя Абакарова А.А., с постановлением он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, Абакаровым А.А. даны объяснения по факту совершенного правонарушения, копия постановления ему вручена, о чем имеются подписи в постановлении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств, а также пояснений прокурора в судебном заседании арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Абакарова А.А. признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ и принимая во внимание, что ИП Абакаров А.А. к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 31 ░░░░ 1984 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░. ░░░░░░, ░.5, ░░.10, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 01.07.2010 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 310057018200020, ░░░ 054700792946, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4000 (░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░/░░░░ 04031428160, ░░░ 0562040805, ░░░ 057001001, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810600000010021, ░░░ 048209001 ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ 41511690010010000140.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░