Решение по делу № 2а-1503/2018 ~ М-1699/2018 от 01.11.2018

КОПИЯ

Дело №а-1503/289-2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2018 года <адрес>

Курский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи ФИО3,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 к административному ответчику Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействие по не предоставлению ответа по существу поставленных вопросов на обращении от 29.08.2018г. и о возложении обязанности направить полный, всесторонний ответ по существу, поставленных вопросов в обращении от 29.08.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившиеся в не предоставлении ответа по существу на поставленные вопросы, направленные 29.08.2018г. в 10:51 с электронной почты <адрес> на электронную почту Росреестра <адрес>, обязании дать ответ по существу, а также в бездействии по не устранению причин, препятствующих получению государственной услуги и не очищению истории заказов в разделе «Мои заказы» личного кабинета ФГИС ЕГРН, доступ которого осуществляется с ключом; обязании очистить историю заказов. В обоснование заявленных требований указал, что 29.08.2018г. посредством электронной почты ФИО2 на e-mail Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии направлено письмо с жалобой на работу официального сайта Росреестра в ходе получения государственной услуги, в виду чего заданы вопросы: 1. Прошу очистить историю заказов в разделе «Мои заказы» личного кабинета ФГИС ЕГРН, доступ к которому получаю с ключом <данные изъяты>. 2. Каким образом самостоятельно очистить раздел «Мои заказы» в кабинете ФГИС ЕГРН? 3. В какие сроки будет устранена проблема доступа в личный кабинет и в раздел «Мои заказы», если количество заказов (история) будет храниться и не удаляться? 4. Каков срок хранения данных (возможность скачать ранее полученную выписку) в разделе «Мои заказы»? 5. Каким образом сменить или получить новый ключ, что бы открыть новый или еще один кабинет в ФГИС ЕГРН одному физическому или юридическому лицу? 6. Возможно ли одному физическому или юридическому лицу иметь несколько ключей доступа к ФГИС ЕГРН? Если да, то, как это реализовать, если нет, то чем это регламентировано? Ответ на данные вопросы просил направить письменно по адресу, указанному или на адрес электронной почты. 17.09.2018г. Росреестр направил на бумажном носителе ответ №, в котором информирует, что обращение рассмотрено и в целях оказания консультаций по вопросам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости по средством веб – сервиса прямого доступа, в подведомственном Росреестру ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» создан «Центр компетенции». В письме указано конкретное лицо – ФИО1, к которой стоит обращаться по заданным им вопросам. Считает, что в течение 7 дней со дня регистрации его обращение должно либо быть перенаправлено соответствующему должностному лицу или в соответствующий орган, чего он не получил, как и не получил ответ по существу поставленных им вопросов, в последствии с уточненными, согласно которых просили признать незаконными бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по не предоставлению ответа по существу, поставленных вопросов на обращение ФИО2 от 29.08.2018г., обязать Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направить полный, всесторонний ответ по существу, поставленных в обращении ФИО2 от 29.08.2018г., в письменной форме по адресу: <адрес>, в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2, а также заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 административное исковое заявление поддержала согласно уточненному, при этом, пояснила, что поскольку Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ, не направила письмо ФИО2 уполномоченному органу и ДД.ММ.ГГГГг., не получив ответ на поставленные вопросы, ФИО2 направил письмо посредством своей электронной почты на электронную почту ФИО1, в которой были отражены все вышеперечисленные вопросы, оставшиеся без рассмотрения. Ответ истец просил направить письменно или по электронной почте в сроки, предусмотренные законом. Однако ответа не последовало, в связи с чем, 19.09.2018г. с иной электронной почты (<адрес> в котором дано разъяснение, что вопросы, приведенные в обращении, относятся не к веб-сервисам Росреестра, а к электронным сервисам официального сайта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при этом Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии не обозначило, на какое из обращений ФИО2 направлен ответ, а электронная почта с которой дан ответ, не является официальной почтой Росреестра.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержав изложенную представителем ФИО7 правовую позицию в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что на официальном сайте Росреестра периодически проводятся организационно-технические работы, что может оказывать временное влияние на работоспособность некоторых сервисов сайта. Для восстановления корректной работы сервисов официального сайта Росреестра в зависимости от сложности ситуации может потребоваться до 4-х недель. Так, например в начале ноября 2018 года сервис «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» был временно отключен, в связи с необходимостью устранения угроз, вызванных резко возросшим количеством входящих запросов, сформированных роботами сайтов, с помощью которых осуществляется перепродажа сведений, полученных посредством ключа доступа к ФГИС ЕГРН, по завышенной стоимости. Приостановка работы сервиса предоставления сведений с помощью ключа доступа к ФГИС ЕГРН не повлияла на процесс оказания государственных услуг Росреестра. Все услуги Росреестра, включая регистрацию прав, кадастровый учет и предоставление сведений из ЕГРН, оказывались в штатном режиме как в офисах МФЦ, так и в электронном виде. Сервисы по предоставлению всех этих услуг были доступны на сайте Росреестра.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу ст. 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Всилу ст. 10 названного закона, рассмотрение обращения осуществляется государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом: обеспечивая объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных встатье 11настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 3 того же закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Полномочия на подписание ответа ФИО8 закреплены в Положении об управлении информатизации и развития электронных услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (п.п. 16.1, 16.12 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) и согласно Поручения от 02.10.2017г. №, должностного регламента заместителя начальника от 29.09.2017г..

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан.

В судебном заседании установлено, что 29.08.2018г. в 10:51 с электронной почты <адрес> на электронную почту Росреестра <адрес>, поступило обращение по вопросу функционирования личного кабинета сервиса «Запрос посредствам доступа к ФГИС ЕГРН». Поступившему обращению присвоен номер №.

Также установлено, что 17.09.2018г. на указанное обращение Росреестром направлен ответ за номером <данные изъяты> из которого явно видно, что причиной возникших у ФИО9 технических сложностей при работе с сервисом ФГИС ЕГРН, послужила авария в центре обработки данных, произошедшая 10.08.2018г., повлекшая задержку рассматриваемых документов, поступивших для осуществления учетно-регистрационных действий и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, работы официального сайта Росреестра и его сервисов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 был проинформирован, что сотрудниками Росреестра и контрагентом Росреестра по оказанию услуги центра обработки данных (ПАО «Ростелеком») предпринимаются все возможные меры для устранения последствий аварии, что подтверждается письмом Росреестра от 17.09.2018г. №.

Помимо, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с помощью вышеуказанных адресов электронной почты от истца поступило последующее обращение № от ДД.ММ.ГГГГ с содержанием аналогичным с обращением от ДД.ММ.ГГГГ

Из письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дан ответ, о том, что указанная им ошибка зафиксирована и передана разработчикам.

Дополнительно, разъяснено, что по вопросам функционирования сервисов Росреестра можно обращаться в подраздел «Помощь и поддержка» раздела «Обращения граждан» официального сайта Росреестра в сети Интернет.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ.

В соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006г. №- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.4 ч.1 ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (ст. 10 ФЗ).

Неполучение административным истцом такого ответа (какой он представляет) на его обращение не свидетельствует о незаконном бездействии органа, поскольку им обязанность по направлению ответа на обращение в установленные законом сроки исполнена.

Судом установлено, что срок Росреестром по направлению ответа по существу на обращение административного истца от 29.08.2018г. не нарушен.

Из приложения к административному иску и доводов административного истца следует, что наличествует иное письмо Росреестра от 17.09.2018г. №, однако как установлено в ходе рассмотрения дела указанное письмо направлено Росреестром в ответ на обращение истца, поступившее в Росреестр - 28.08.2018г. в 13:46 с иным содержанием, нежели прилагаемое к административному иску обращение от 29.08.2018г., поступившее в 10:51 и подтверждено копиями ответов, не нарушающих прав заявителя, поскольку возложенная обязанность выполнена в соответствии с предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения указание в административном иске о бездействии в не предоставлении полного, достоверного и обоснованного ответа, а также вне уведомлении о переадресации письма уполномоченному органу.

При рассмотрении дела было установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уполномочена давать ответы на такого рода (обращение ФИО2), при этом, указанное письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых входит в компетенцию данного государственного органа.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, установлено, что авторизация в «Личном кабинете» на официальном сайте Росреестра возможна только с использованием учетной записи единого портала государственных услуг Российской Федерации для пользователей, обладающих подтвержденной учетной записью.

Оператором федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. На сайте данного ведомства размещены руководство пользователя и контактные телефоны службы технической поддержки.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015г. № «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости»: сведения, содержащиеся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим в соответствии с настоящим Порядком уникальные коды (далее - ключи доступа). Предоставление ключей доступа осуществляется в электронной форме, посредством личного кабинета, размещенного на официальном сайте и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав обращений (далее - личный кабинет), заявителям, зарегистрированным в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-техническое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» единая система идентификации и аутентификации – федеральная государственная информационная система, порядок использования которой устанавливается Правительством Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащийся в информационных системах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013г. № «Об использовании федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-техническое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» установлены правила использования федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Регистрация в единой системе осуществляется в соответствии с требованиями к единой системе, утвержденными Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» установлен Порядок регистрации в единой системе идентификации и аутентификации физических и юридических лиц.

Авторизация в «Личном кабинете», на официальном сайте Росреестра, организована в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Соответственно, представление более одного ключа доступа к ФГИС ЕГРН физическому лицу не предусмотрено.

Раздел «Мои заявки» сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» позволяет просмотреть выполненные запросы и сохранить полученные сведения по запросу.

Самостоятельная очистка пользователем истории заказов в разделе «Мои заявки» сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» не предусмотрена, нормативно-правовыми актами не регламентирован.

В настоящее время Росреестром по техническим причинам (переполнение базы данных) внесены изменения в режим хранения и отображения информации в разделе «Мои заявки». Ранее пользователю был доступен полный список сформированных запросов, в настоящее время используется схема хранения 100 последних запросов заявителя.

Для удаления ключа доступа заявителю необходимо посредством сервиса «Помощь и поддержка» из Личного кабинета направить соответствующий запрос в службу технической поддержки с указанием причин удаления, СНИЛС и паспортные данные.

Исходя из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При осуществлении государственных и иных публичных полномочий Росреестр не совершал действий, нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца, не создавал препятствий для их осуществления и не возлагал на него незаконно обязанности. Должностные лица Росреестра действовали строго в рамках действующего законодательства Российской Федерации, факт бездействия Росреестра не нашел своего подтверждения, обратного административным истцом не доказано.

Таким образом, действия Росреестра соответствовали вышеуказанным нормативным правовым актам, и оснований для признания оспариваемого ответа Росреестра незаконным, отсутствуют.

Из содержания Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», можно сделать вывод, что несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении должностными лицами Росреестра положений Закона «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ и «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, при том, что обжалование содержания ответа на обращение, в случае несогласия с ним, действующим законодательством не предусмотрено, согласно положению п. 4 ст. 5 Закона №59-ФЗ.

Суд, разрешая заявленные административным истцом ФИО2 требования, согласно уточнения, полагает, что совокупность условий для удовлетворения его требований не установлена, а потому приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО2 к административному ответчику Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействие по не предоставлению ответа по существу поставленных вопросов на обращении от 29.08.2018г. и о возложении обязанности направить полный, всесторонний ответ по существу, поставленных вопросов в обращении от 29.08.2018г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 09.01.2019г..

Судья: (подпись)

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ________________ /Н.В.Жиленкова/

Главный специалист – ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ года

СПРАВКА

Решение Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /Н.В. Жиленкова/

Главный специалист /ФИО11/