Решение по делу № 5-139/2013 от 20.03.2013

Решение по административному делу

№ 5-139/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Емва                                                                                                               20 марта 2013 года

Мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Русакова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, с участием старшего помощника прокурора Княжпогостского района <ФИО1> и должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Сологубовой <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>установил:

19.02.2013 года прокурором Княжпогостского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за  нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>  (далее - МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> Сологубовой <ФИО2>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом принимала участие <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора Княжпогостского района <ФИО1> которая доводы постановления поддержала.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сологубова Н.В. с доводами постановления не согласилась, пояснив, что приняла все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение учащихся школы учебниками, в том числе своевременно направила заявку на приобретение учебной литературы на 2012 - 2013 учебный год в отдел образования и молодежной политики администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Заслушав доводы <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурора Княжпогостского района <ФИО1> и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что директором МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сологубовой Н.В. в возглавляемом ею образовательном учреждении, находящемся по адресу <АДРЕС> в период времени с 01.09.2012 по 19.02.2013, то есть с начала 2012 - 2013 учебного года и до момента выявления правонарушения, в нарушение требований статей 5 и 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон), Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 (далее - Стандарт), допущено необеспечение каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом.

Так, в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона гражданам Российской Федерации гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Согласно части 1 статьи Закона в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 № 373 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с пунктом 27 указанного Стандарта установлено, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы начального общего образования направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательного процесса к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, планируемыми результатами, организацией образовательного процесса и условиями его осуществления. Образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания. Образовательное учреждение должно также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе, к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР. Библиотека образовательного учреждения должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы начального общего образования.

Согласно части 4 статьи 50 Закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

В силу требований части 1 статьи 32 Закона материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях относится к компетенции образовательного учреждения.

За невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке (часть 3 статьи 32 Закона).

Согласно учебному плану МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012-2013 учебный год, утвержденному директором образовательного учреждения 15.08.2012 года, учащиеся 1-11 классов в числе учебных предметов изучают коми язык, технологию, изобразительное искусство, физкультуру, музыку, обществознание, природоведение, английский язык, историю, информатику.

Прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка исполнения требования законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями в деятельности МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проверки установлено, что учащиеся указанного образовательного учреждения обеспечены учебниками по предметам учебного плана образовательного учреждения не в полном объеме, так в библиотечном фонде:

- учебники по коми языку для учащихся 1 класса имеются в недостаточном количестве - на 24 учащихся 23 учебника;

- учебники по коми языку для учащихся 3 класса имеются в недостаточном количестве - на 27 учащихся 21 учебник;

- отсутствуют учебники по технологии, изобразительному искусству, физкультуре, музыке для учащихся 5 класса, учебниками по обществознанию, природоведению обеспечены не все учащиеся 5 класса (на 19 учащихся 4 учебника по обществознанию и 12 учебников по природоведению);

- отсутствуют учебники по английскому языку, истории, изобразительному искусству, физкультуре, технологии, музыке для учащихся 6 класса;

- отсутствуют учебники по изобразительному искусству, музыке, технологии, физкультуре для учащихся 7 класса;

- отсутствуют учебники по изобразительному искусству, физкультуре, технологии для учащихся 8 класса, учебниками по информатике обеспечены не все учащиеся 8 классов (на 20 учащихся 13 учебников);

- отсутствуют учебники по физкультуре и изобразительному искусству для учащихся 9 класса, учебники по информатике не соответствуют количеству учащихся (на 14 учащихся 3 учебника;

- отсутствуют учебники по новейшей истории (всеобщей истории) для учащихся 10 класса, количество учебников по литературе и английскому языку не соответствует количеству учащихся 10 класса (на 11 учащихся 6 учебников по литературе и 5 учебников по английскому языку);

- отсутствуют учебники по физкультуре, искусству, новейшей истории (всеобщей истории) для учащихся 11 класса, количество учебников по химии не соответствует количеству учащихся (2 учебника на 13 учащихся).

В нарушение статей 5 и 50 Закона,  а также требований Стандарта, МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>не обеспечило каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, что повлекло за собой нарушение права учащихся на получение образования, соответствующего федеральному государственному образовательному стандарту, права участников образовательного процесса на постоянный доступ к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, права на бесплатное пользование библиотечно­ - информационными ресурсами библиотек.

Согласно пункту 5.5.3 устава МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, принятого решением общего собрания трудового коллектива учреждения и утвержденного заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> 01.11.2011 года, текущее руководство школой осуществляет директор.

В соответствии с должностной инструкцией директора МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сологубовой Н.В., утвержденной  заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> 08.08.2008 года (далее - должностная инструкция), к должностным обязанностям директора школы относятся организация образовательной (учебно-воспитательной) работы школы (пункт 2.1), обеспечение административно-хозяйственной (производственной) работы школы (пункт 2.2), осуществление общего руководства всеми направлениями деятельности школы в соответствии с ее Уставом, законодательством Российской Федерации и Республики Коми (пункт 3.1), осуществление разработки, утверждения и внедрения образовательных программ, учебных планов, курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, Устава и других локальных нормативных правовых актов и учебно-методических документов (пункт 3.3), решение научных, учебно-методических, административных, финансовых, хозяйственных и иных вопросов, возникающих в процессе деятельности школы (пункт 3.9), обеспечение пополнения учебно-материальной базы (пункт 3.25).

В соответствии с приказом заведующей отделом образования и молодежной политики администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> <НОМЕР> директором МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена Сологубова Н.В.

Понятие должностного лица применительно к правоотношениям, регулируемым КоАП РФ, определено в примечании  к статье 2.4. КоАП РФ, согласно которому одним из характерных признаков его является выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе в муниципальных организациях.

Учитывая положения должностной инструкции директора МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сологубовой Н.В., перечисленные выше, суд находит основания для признания ее должностным лицом.

Оценивая доводы Сологубовой Н.В., изложенные при рассмотрении настоящего дела судом, в части принятия ею как директором образовательного учреждения исчерпывающих мер, направленных на обеспечение учащихся школы всеми необходимыми учебниками, суд приходи к следующему.

Сологубовой Н.В. суду представлена копия заявки на учебную литературу на 2012 - 2013 годы, адресованную начальнику отдела образования и молодежной политики администрации МО МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - отдел) <ФИО3>, и направленную в указанный отдел, что подтверждается имеющимся на копии штампом входящей корреспонденции отдела от 20.03.2012 года.

При изучении указанной заявки судом установлено, что в ней содержатся сведения о потребности большей части учебников указанных в постановлении прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении в отношении Сологубовой Н.В. Вместе  с тем  по ряду дисциплин заявка сформирована без учета удовлетворения потребности образовательного учреждения в полном обеспечении всех учащихся школы необходимыми учебниками. Так, в заявке содержатся сведения о потребности в приобретении 6 учебников по природоведению для учащихся 5 класса, в то время как в школе 19 учащихся и 12 учебников в наличии (необходимость обеспечения еще 1 учащегося в обеспечении данным учебником не предусмотрена).

Из данных в суде объяснений Сологубовой Н.В. следует, что после направления указанной заявки в отдел в ее адрес из отдела поступила разнарядка сумм на приобретение учебной литературы на сумму 41 000 рублей, в соответствии с которой ею и была сформирована окончательная заявка, в которую включены лишь некоторые из учебников, потребность в которых имеется у образовательного учреждения.

Вместе с тем судом установлено, что в соответствии с пунктом 6.15 Устава школе принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ей физическими (или) юридическими лицами в качестве дара, пожертвования. Согласно пункту 6.18 Устава основным источником формирования имущества школы является целевое финансирование из местного бюджета. Другим источником образования имущества школы могут быть безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.23 должностной инструкции директора школы Сологубовой Н.В. к её должностным обязанностям относится обеспечение привлечения  для осуществления деятельности предусмотренных Уставом школы дополнительных источников финансовых и материальных средств.

Как следует из объяснений директора образовательного учреждения Сологубовой Н.В., данных в суде<ОБЕЗЛИЧЕНО> линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ухта» (далее - <АДРЕС> ЛПУ) образовательному учреждению систематически оказывается благотворительная помощь на основании обращений МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Так, из представленной Сологубовой Н.В. суду переписки с <АДРЕС> ЛПУ за период 2011 - 2013 гг следует, что благотворительная помощь образовательному учреждению оказана на основании представленных им обращений в мае 2012 года - на сумму 50 000 рублей, в ноябре 2012 года на сумму 41 460 рублей, которые израсходованы на приобретение светильников, кухонного инвентаря и посуды для школьной столовой. Также в указанный период директором школы в <АДРЕС> ЛПУ направлялись обращения об оказании благотворительной помощи в целях приобретения стендов для оформления школы на сумму 50 000 рублей, огнетушителей на сумму 15 000 рублей, эвакуационных знаков на сумму 5 000 рублей. Обращений об оказании помощи в целях приобретения учебников в адрес указанной организации директором школы не направлялось.

В судебное заседание 20.03.2013 года Сологубовой Н.В. представлена копия ходатайства в <АДРЕС> ЛПУ от 20.02.2013 года об оказании благотворительной помощи в целях приобретения недостающих учебников в сумме 100 000 рублей. Из объяснений директора школы следует, что такова примерная стоимость недостающих школе учебников. На соответствующий вопрос <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> Сологубова Н.В. сообщила, что ранее, до рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судом не производила расчет размера потребности школы в финансовых средствах с учетом недостающих учебников.

Учитывая изложенное, суд полагает, что директором школы Сологубовой Н.В. не были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение учащихся школы всеми необходимыми учебниками, указанными прокурором района в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, обязанность обеспечения которыми предусмотрена Законом и Стандартом: обращения в <АДРЕС> ЛПУ о необходимости оказания благотворительной помощи в целях приобретения учебников на 2012 -2013 учебный год не направлялось, финансовая потребность школы в целях полного обеспечения всех учащихся необходимыми учебниками не рассчитывалась.

В этой связи довод Сологубовой Н.В. о принятии ею исчерпывающих мер для приобретения всех необходимых учебников на 2012 - 2-13 учебный год не может быть принят во внимание судом в качестве обстоятельства, исключающего ее административную ответственность. 0

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и виновность Сологубовой Н.В. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> Княжпогостского района <ФИО5> от 19.02.2013, копией учебных планов МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2012/2013 учебный год, информацией МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> об обеспечении учащихся 1-11 классов учебниками, должностной инструкцией директора МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сологубовой Н.В., копией устава МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, объяснениями Сологубовой Н.В.

Доказательства вины Сологубовой Н.В. в совершении административного правонарушения оценены в совокупности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

Доказательств принятия всех возможных мер Сологубовой Н.В. по обеспечению каждого учащегося образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которым суд признает признание вины.

Санкция части 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо директора МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сологубову <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районный суд Республики Коми  в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья                                                                                                           Л.Н.Русакова

Реквизиты перечисления штрафа:

ИНН 1101481623, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), расчетный счет 40101810000000010004, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар, БИК банка 048702001, КБК 41511621010010000140, ОКАТО 87 401 000 000.

Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию Кылтовского судебного участка по адресу<АДРЕС>.

Неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Разъясняю Вам, что при оформлении кредитной организацией расчетного документа при уплате штрафа в поле «Назначение платежа» обязательному указанию подлежит наименование судебного участка «Кылтовский судебный участок Княжпогостского района Республики Коми».