Решение по делу № 33а-493/2016 (33а-15287/2015;) от 14.12.2015

Дело № 33-493

Судья Федотов О.Ю.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная    коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Судневой В.Н., судей Никитиной Т.А., Овчинниковой Н.А.,

При секретаре Мальцевой Е.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании в    городе Перми 13 января 2016 года    дело по частной жалобе Клюйкова М.Ю. на определение Свердловского районного суда города Перми от 09 ноября    2015 года, которым постановлено: «Производство по иску Клюйкова М.Ю. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, Самонову А.А. о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка, применении последствий недействительности договора аренды земельного участка, прекратить в части исковых требований о признании недействительным договора    аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора    аренды».

    Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., пояснения представителя ответчика Агапитовой Н.А. (по доверенности), изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

    Истец обратился в суд с исковыми требованиям к ответчикам о признании незаконным решения    о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий    недействительности договора аренды.

    Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит Клюйков М.Ю.,    считает постановленное судом первой инстанции определение незаконным и необоснованным, считает, что суд должен был требования истца выделить в отдельное производство.

    В судебное заседание Клюйков М.Ю. не явился, извещался, его представитель.

    Самонов    А.А. в судебное заседание не явился, извещался, его представитель -Агапитова Н.А. (по доверенности) в судебном заседании считает частную жалобу не подлежащей    удовлетворению.

    Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание    не явился, извещался.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителя    Самонова А.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

    Как    следует из материалов дела    Клюйков    М.Ю. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным (недействительным) решение Департамента земельных отношений администрации города Перми о предоставлении Самонову    А.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1 099,7 кв.м., расположенного по    адресу:    ****.

    Признать недействительным договор аренды     заключенный между Департаментом земельных отношений     Администрации города Перми и Самоновым А.А.

    Применить последствия недействительности    договора аренды заключенного между    Департаментом земельных отношений     администрации города Перми и Самоновым А.А., в отношении вышеуказанного земельного участка.

    При вынесении    оспариваемого определения    суд первой инстанции исходил из того,    что одновременно с оспариванием решения Департамента земельных отношений администрации города Перми подлежащих рассмотрению в порядке КАС РФ, заявлены исковые требования в порядке, предусмотренном ГПК РФ, в связи с чем    пришел к выводу о необходимости прекратить производство по делу в части требований о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий     недействительности договора.

    Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

    На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

Требование о признании незаконным (недействительным) решения Департамента земельных отношений    Администрации города Перми о    предоставлении Самонову А.А. в аренду земельного участка по адресу: г. Пермь,    ул. Революции, 4 «а» является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права и было заявлено истцом наряду с другими исковыми требованиями в отношении предмета спора, в связи с чем должно быть рассмотрено в процедуре,    установленной процессуальным законом     для разрешения    споров о гражданских правах и обязанностях. При таких обстоятельствах оснований для    прекращения    производства по делу в части заявленных исковых требований у суда первой инстанции      не имелось.

На основании изложенного, поскольку судом неправильно применен закон, регулирующий возникшие правоотношения, судебная коллегия считает постановленное судом определение о прекращении    производства по делу незаконным и подлежащим отмене, а дело    направлению в суд первой инстанции    для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь положением ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Свердловского районного суда города Перми    от 09 ноября 2015 года    о прекращении производства по делу в части требований    Клюйкова     о признании недействительным договора    аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора    аренды, отменить.

Дело направить     в суд первой инстанции    для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи