Решение по делу № А05-11384/2012 от 30.10.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 201-050

E-mail: arhangelsk.info@arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 октября 2012 года

г. Архангельск

Дело № А05-11384/2012

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2012 года 

Решение в полном объёме изготовлено 30 октября 2012 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шадриной Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нехаевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске (ОГРН 1022900521820; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 60)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ОГРН 1022900522127; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Воскресенская, дом 3)

и к Министерству внутренних дел Российской Федерации  (место нахождения: 119049, г. Москва, ул. Житная, дом 16)

о взыскании 61 254 руб. 20 коп.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – Гусевский С.Ю.по доверенности от 30.07.2012,

от УМВД России по Архангельской области – Демидова Я.В. по доверенности от 01.10.2012,

от МВД РФ - не явился,  

установил: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области  (далее – ответчик, УМВД  по Архангельской области)  о взыскании 61 254 руб. 20 коп. переплаты ежемесячной денежной выплаты.

        В судебном заседании 26.09.2012г. представитель заявителя обратился к суду  с ходатайством о привлечении в качестве соответчика по данному делу Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации.    Суд определил  привлечь к участию в качестве соответчика по данному делу Российскую Федерацию в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (место нахождения: 119049, г. Москва, ул. Житная, дом 16).

Представитель заявителя представил уточнение к заявлению, копии бухгалтерских справок к операциям №70, №119 и оборотно-сальдовую ведомость по счету 04.

Ответчик (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области) к  судебному заседанию представил дополнительные письменные пояснения  на заявление от 19.10.2012.

Соответчик (Министерство внутренних дел Российской Федерации) представил отзыв, в котором указало, что с исковыми требованиями истца не согласны; просит рассмотреть в отсутствие своего  представителя.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями по доводам, изложенным в  отзыве и  дополнительных письменных пояснениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" введена статья 23.1, согласно которой правом на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", устанавливается в размере: 1 100 рублей.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления гражданину из числа поименованных в пункте 1 настоящей статьи социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется   450 рублей в месяц, в том числе:на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, - 400 рублей;на оплату социальной услуги, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, - 50 рублей.

Губин Олег Анатольевич, 01 июля 1972 года рождения, проживающий по адресу: г.Архангельск, ул. Гайдара 21-1-3,  состоял на учете в отделе ПФ РФ в Октябрьском административном округе г.Архангельска и получал ЕДВ в соответствии с  п.п. 1-4 п. 1 ст.3 Закона РФ «О ветеранах», назначенную с 01 января 2005 года. Сумма ЕДВ, выплачиваемая Губину О.А. с 01.01.2005 составила 650руб. в месяц, далее данная сумма индексировалась.

На основании п. 3 Приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 №294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (Далее - Порядок) в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

На основании п. 8 Порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Представленное Губиным Олегом Анатольевичем удостоверение РМ № 0112694 от 01.07.2004г. соответствовало форме бланка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» для категории граждан-ветеранов боевых действий.

Таким образом, при назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты Губину О.А. в размере 61254 за период с 01.01.2005 по 28.02.2010 года у заявителя не возникло сомнений в обоснованности выдачи удостоверения.

Пенсионный   фонд,   руководствуясь  пунктом   2.1   Порядка   осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 44 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 N 419, от 24.03.2006 N 165, от 27.03.2007 N 181. на основании решения от 22.03.2005 ежемесячно с 01.01.2005 по 28.02.2010 выплачивал Губину О.А. ежемесячную денежную выплату.

06 июля 2010 года в адрес Пенсионного фонда поступило уведомление УМВД по Архангельской области от 02.07.2010 № 1305, в которым сообщено, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0112694, выданное 01.07.2004 Губину О.А., признано неправомерно выданным и подлежит снятию с учета. Получив данное уведомление, Пенсионный фонд прекратил выплату Губину О.А. ежемесячную денежную выплату.

Следовательно, заявителем  произведена оплата ежемесячной денежной выплаты на основании неправомерно выданного УМВД по Архангельской области удостоверения, что в сумме составило 61254 руб. 20 коп. Данная сумма подтверждается расчетом переплаты от 06.07.2010 и протоколом №497 от 07.07.2010.

В соответствии с «Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ», утвержденного Приказом № 294 от 30.11.2004г. ежемесячная денежная выплата прекращается с 1 - ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Согласно пункту 1 статьи 1064 вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

          Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением по настоящему делу, в котором просит взыскать с надлежащего ответчика в  пользу Пенсионного фонда Российской Федерации  61 254 руб. 20 коп. переплаты ежемесячной денежной выплаты.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению  по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

К числу обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, может быть отнесен факт поступления в территориальный орган ПФ РФ информации компетентного органа, о признании выданных им правоподтверждающих документов недействительными.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав № 497 от 07 июля 2010г. установлена переплата ЕДВ за период с 01.01.2005 по 28.02.2010 в размере 61 254,20 руб.

В соответствии с п.1 статьи 25 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о Ветеранах) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п.2. статьи 25 ФЗ № 173 в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в результате неправомерных действий по выдаче гражданину Губину О.А.  удостоверения ветерана боевых действий Пенсионному фонду причинены убытки в размере выплаченных гражданину Губину О.А.  денежных выплат.

На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, с учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, где получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД РФ.

Данные выводы суда соответствуют и пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", разъяснившего порядок взыскания средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  21.06.2010 N ВАС-7596/10.3 также указано, что главным распорядителем средств федерального бюджета является МВД России, который выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Довод Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области об отсутствии вины органов внутренних дел в причинении убытков Пенсионному фонду суд  признает несостоятельным, поскольку незаконность выдачи гражданину Губину О.А. удостоверения ветерана боевых действий установлена самим Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области. По предъявлении незаконно выданного удостоверения Пенсионный фонд в силу указаний закона произвел выплаты денежных средств гражданину Губину О.А.. Таким образом, имеется прямая связь между незаконными действиями Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области по выдаче удостоверения и выплатами Пенсионным фондом денежных средств.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленное  требование за счет казны Российской Федерации в лице МВД России, исходя из того, что факт необоснованного включения органами МВД России Губина О.А. в состав участников боевых действий на Кавказе подтвержден материалами дела; прямая взаимосвязь между незаконными действиями Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области по выдаче удостоверения и выплатами заявителем денежных средств установлена. При этом суд руководствовался положениями Федерального закона "О ветеранах", статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В  удовлетворении требований, предъявленных к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области,  суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

            Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (место нахождения: 119049, г. Москва, ул. Житная, дом 16) за счет казны Российской Федерации в  пользу Пенсионного фонда Российской Федерации  имущественный ущерб в сумме 61 254 руб. 20 коп.

Отказать в  удовлетворении требований, предъявленных к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Н. Шадрина