Решение по делу № 2-406/2018 ~ М-436/2018 от 23.10.2018

Дело № 2-406 /2018 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богородское                       14 ноября 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием прокурора

Ульчского района Хабаровского края              Савина К.П.

представителя ответчика                 Росугбу Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании организовать специализированную службу по похоронному делу в соответствии с законодательством, -

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании организовать специализированную службу по похоронному делу в соответствии с законодательством.

    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, в части погребения и похоронного дела, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно администрацией сельского поселения «село Булава» Ульчского района Хабаровского кря не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Отсутствие на территории сельского поселения «село Булава» специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственником и близких умершего на получение услуг по погребению.

    В судебном заседании прокурор Ульчского района Хабаровского края Савин К.П. предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского района Хабаровского края в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что на момент проверки, служба была только в ходе обработки. Ответчиком были направлены запросы всем организациям, какие имеются на территории поселения. Согласие выразил только ИП Бахтуридзе Ю.Я., с которым, 01.10.2018 года администрацией сельского поселения «село Булава» Ульчского района Хабаровского края заключен договор по оказанию услуг по погребению. С данным индивидуальным предпринимателем, администрация сельского поселения, и ранее заключала договора по оказанию услуг населению по погребению. Возможности создавать специализированную службу, и в дальнейшем ее содержать, администрация сельского поселения не имеет. Полагает, что требования прокурора Ульчского района Хабаровского края выполнены.

Заслушав прокурора Ульчского района Хабаровского края, представителя ответчика Росугбу Н.П., исследовав представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

    Исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленного в статьях 10 и 12 Конституции РФ, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

     Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

    Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    В соответствии с частью 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

    В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

    Согласно части 1 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

    Согласно части 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

    В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

    В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

    В соответствии пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2016 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

    Считается недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям.

    В соответствии с пунктом 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

    Анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено не оказание услуг по погребению, а организация оказания таковых, что является создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела, в пределах предоставленных им полномочий, в том числе определяя лиц, к ведению которых будут относиться выполнение подобных обязанностей. Кроме того, решение данного вопроса местного значения подразумевает правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами.

    Органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В частности, обозначенные органы обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

    Из представленных суду материалов следует, что 30 октября 2017 года постановлением администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края №94-па установлена на 2018 год стоимость услуг по погребению умерших, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых муниципальными предприятиями и учреждениями на территории сельского поселения «село Булава»: супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, согласно приложению 1, в том числе, в случаях: - если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером; рождения мертвого ребёнка по истечении 154 дней беременности. 1.2. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел личности, а также, если личность умершего не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, согласно приложению № 2, в том числе, в случаях: - если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером; - рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности; - если умерший являлся пенсионером, не подлежавшим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти (л.д.22-23,24-25,26-27,28-29,30-31).

    Стоимость услуг по погребению умерших, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых муниципальными предприятиями и учреждениями на территории сельского поселения «село Булава» на 2019 год, установлена постановлением администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского района Хабаровского края № 106-па 19 сентября 2018 года (л.д.47-48,49-50,51-52).

    18.12.2017 года постановлением администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского района Хабаровского края №125-па утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 32,33-37).

    19.12.2017 года постановлением администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского района Хабаровского края № 126-па утверждены Правила содержания мест погребения на территории сельского поселения «село Булава» (л.д. 38,39-40, 41-44,45,46).

    01 октября 2018 года между администрацией сельского поселения «село Булава», именуемый в дальнейшем «Заказчик», в лице главы сельского поселения Росугбу Н.П., действующего на основании Устава, с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель Бахтуридзе Ю.Я., зарегистрированный ОГРНИП №306271905900015, именуемый в дальнейшем «Исполнитель» с другой стороны, заключили договор на основании Постановления администрации сельского поселения «село Булава» «Об утверждении Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела №125-па от 18.12.2017 года, согласно которому (п. 1.2) «Исполнитель» принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения на 2018-2019 года и обязуется осуществлять захоронения, в соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 12.01.1996 года №8 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года №1025, постановлением администрации сельского поселения «Село Булава» от 18.12.2017 года №125-па: - обеспечить по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению; - при отсутствии супруга, близких родственников иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, осуществить погребение умершего с предоставлением на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению. Погребение таких умерших производится в течение трех суток с момента установления причины смерти после установления органами внутренних дел личности умершего, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Осуществлять погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, с согласия указанных органов путём придания земле на определённых для таких случаев участках общественного кладбища; - соблюдать гарантии при осуществлении погребения умершего, исполнять волеизъявление умершего о погребении в случаях, предусмотренных действующим законодательством; - своевременно осуществлять подготовку могил и погребение умерших; - соблюдать и осуществлять контроль за соблюдением норм отвода каждого земельного участка на погребение и размеров подготавливаемых могил, правил подготовки могил, санитарных норм и правил погребения; - содержать в исправном состоянии инженерное оборудование, механизмы, а также инструменты, используемые для оказания услуг; - предоставлять по первому требованию граждан и контролирующих органов книгу отзывов и предложений; - соблюдать правила пожарной безопасности; - выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения «Село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

    Нарушение ответчиком прав граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, в судебном заседании не установлено.

    При этом если в муниципальном образовании имеются организации, оказывающие ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. В случае если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела - муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика требуемых обязанностей, и отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании организовать специализированную службу по похоронному делу в соответствии с законодательством.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, -

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «село Булава» Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании организовать специализированную службу по похоронному делу в соответствии с законодательством, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    В окончательной форме решение принято 16 ноября 2018 года.

Судья: (подпись):

<данные изъяты> Судья:                     Т.В. Василькова