Решение по делу № 2-187/2018 (2-10405/2017;) ~ М-10399/2017 от 16.10.2017

Дело № 2-187/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда                                                                                           20 февраля 2018 г.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Розовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузьмина Е. А. к Министерству финансов Российской Федерации и Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда и процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

25 октября 2016 г. бюро № 2 – филиалом Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по результатам проведения медико-социальной экспертизы вынесено решение, которым инвалидность Кузьмину Е.А. не установлена.

24 января 2017 г. экспертным составом № 1 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Кузьмину Е.А. проведена очная повторная медико-социальная экспертиза в порядке контроля, решением которого решение бюро № 2 от 25 октября 2016 г., принятое в отношении Кузьмина Е.А. изменено, ему установлена третья группа инвалидности сроком на один год до 01 ноября 2017 г.

Кузьмину Е.А. выдана справка, подтверждающая факт установления инвалидности, серии № от 24 января 2017 г., в которой указана дата установления инвалидности 25 октября 2016 г.

Мотивируя тем, что в результате неправильной первичной оценки бюро № 2 Филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации состояния его здоровья, Кузьмину Е.А. причинён материальный вред, а именно: не произведена федеральная доплата к пенсии как неработающему пенсионеру за период с 25 октября 2016 г. по 24 января 2017 г. в размере 12 735 рублей 15 копеек, не произведены ежемесячные денежные выплаты инвалидам за период с 25 октября 2016 г. по 24 января 2017 г. в размере 2921 рубль 19 копеек, не произведены ежемесячные денежные компенсации на оплату ЖКУ за период с 25 октября 2016 г. по 24 января 2017 г. в размере 2190 рублей 96 копеек, не произведены ежемесячные денежные компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 25 октября 2016 г. по 24 января 2017 г. в размере 2830 рублей 95 копеек, пособие по безработице с ноября 2016 г. по февраль 2017 г. в размере 18375 рублей; размер процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 25 октября 2016 г. по 24 января 2017 г. составляет 4686 рублей 39 копеек; истцу причинён моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, истец Кузьмин Е.А. обратился в суд с иском к ответчику Министерству финансов Российской Федерации, в котором просил взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Вологодской области материальный ущерб в размере 43 739 рублей 64 копейки, компенсацию морального вреда в размере 450 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 1513 рублей.

В дальнейшем истец требования о взыскании невыплаченного пособия по безработице увеличил до суммы 73 500 рублей (за период с ноября 2016 г. по ноябрь 2017 г., в связи с чем просил взыскать материальный ущерб и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 105 476 рублей 64 копейки.

В судебном заседании 12 декабря 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В дальнейшем истец требования изменил: просил взыскать в его пользу материальный ущерб в размере 94 178 рублей 25 копеек и проценты за задержку выплаты указанной суммы за период с 25 октября 2016 г. до момента фактического исполнения обязательств.

В судебном заседании истец Кузьмин Е.А. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Левина М.М. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что надлежащим ответчиком является главный распорядитель бюджетных средств Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Просила в удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещённым о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд возражения, в которых указал, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по доверенности Григорьева О.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что поскольку вступившим в законную силу решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 февраля 2017 г. истцу отказано в удовлетворении требования об оспаривании акта об отказе в установлении группы инвалидности, производное требование о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда также подлежит отклонению. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» по доверенности Марковская А.А. в судебном заседании требования о взыскании невыплаченного пособия по временной нетрудоспособности полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку Кузьмин Е.А. не признавался безработным. Указанная в иске сумма 6125 рублей неприменима, поскольку истец имел длительный перерыв в работе, такой размер пособия ему не мог быть назначен в случае готовности к работе и отсутствия ограничений по состоянию здоровья.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

На основании пункта 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причинённый его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретённого бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несёт собственник имущества бюджетного учреждения.

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной статьёй 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений.

При этом необходима совокупность следующих условий: наличие ущерба, виновное и противоправное поведение причинителя вреда и причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и ущербом.

По смыслу данной нормы вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

Статьёй 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлено, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно пункту 2.2.9 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодных денежных компенсаций на приобретение твёрдого топлива и сжиженного газа гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидам, детям, являющимся ВИЧ-инфицированными, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и определения размеров указанных компенсаций, утверждённого Постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 г. № 401, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Днём обращения за назначением компенсации при личном обращении считается день регистрации заявления. Если указанное заявление поступило по почте, то днём обращения за назначением компенсации считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления. Если заявление направлено посредством Единого портала, то днём обращения за назначением компенсации считается дата направления заявления и документов на Единый портал.

На основании части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определённая в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Частью 6 той же статьи предусмотрено, что социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Частями 1-3 статьи 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Согласно справке УПФР в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 11 декабря 2017 г. Кузьмину Е.А. установлены следующие виды пенсий, иных выплат: страховая пенсия по инвалидности с 25 октября 2016 г. по 31 октября 2018 г., фиксированная выплата страховой пенсии, федеральная социальная доплата с 01 февраля 2017 г. по 31 октября 2018 г., ежемесячная денежная выплата ветеранам, инвалидами гражданам, подвергшимся воздействию радиации с 25 января 2017 г. по 31 октября 2018 г.

14 февраля 2017 г. Кузьмин Е.А. обратился в Отделение занятости населения по городу Череповцу и Череповецкому району, ему был предоставлен список вакансий.

07 апреля 2017 г. Кузьмин Е.А. обратился в Отделение занятости населения по городу Череповцу и Череповецкому району, и представил справку о нетрудоспособности.

Кузьминым Е.А. не представлено доказательств, подтверждающих признание его в установленном порядке безработным. Наличие или отсутствие инвалидности для целей признания безработным правового значения не имеет.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 февраля 2017 г. Кузьмину Е.А. отказано в удовлетворении иска об отмене акта № Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации бюро № 2 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» об отказе в установлении группы инвалидности.

Решение бюро № 2 – филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 октября 2016 г., которым инвалидность Кузьмину Е.А. не была установлена, не было признано незаконным и не отменено.

При рассмотрении дела не установлено вины ответчиков в причинении ущерба истцу, поскольку решение одного структурного подразделения Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (бюро № 2) было изменено другим структурным подразделением указанного учреждения (экспертным составом № 1) в порядке контроля.

Истцом не представлены доказательства того, что он имел право на получение указанных в иске выплат и не получил их по вине ответчиков, в связи с чем исковые требования о взыскании материального ущерба и производные от них требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинён вред.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причинённых потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учётом фактических обстоятельств, при которых был причинён моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причинённым увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесённым в результате нравственных страданий и др.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих тот факт, что в результате действий (бездействия) ответчиков нарушены личные неимущественные права истца либо другие нематериальные блага, истцом суду не представлено. Факт причинения истцу в результате действий (бездействия) ответчиков физических и нравственных страданий не нашёл подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, требования Кузьмина Е.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                                         ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░░ 2018 ░.