Решение по делу № 2а-4/2017 (2а-194/2016;) от 20.12.2016

Дело № 2а-4/2017      Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года                          город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания
Федорцовой И.Ю., с участием административного истца – Собакина С.А. и представителя административного ответчика войсковой части № – Мельникова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Собакина ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу», Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу» и войсковой части №, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2014 года по 30 сентября 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Собакин С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. По месту прохождения службы не обеспечен жилым помещением в связи с чем, проживает на условиях коммерческого найма в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, составом семьи 5 человек. В ноябре 2015 года Собакин С.А. обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения. Командир войсковой части № издал приказ № 423 от 18 ноября 2015 года о выплате Собакину С.А. денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2014 по 30 сентября 2015 года в размере 113400 рублей.

Административный ответчик Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО») отказал истцу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

По мнению истца, действия административного ответчика нарушают его право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, и просил суд признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО», связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2014 по 30 сентября 2015 года и обязать указанное должностное лицо выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за указанный период в размере 113400 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 29 января 2016 года, к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 января 2017 года, к участию в деле в качестве административного соответчика ответчика была привлечена войсковая часть №.

Административный истец Собакин С.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – начальник ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО», действующий в своих интересах и интересах административного ответчика ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, его представитель Корюкин А.В. ранее в письменном отзыве пояснил, что требования административного истца не основаны на нормах действующего законодательства, ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО» не отказывало Собакину С.А. в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, а вернуло приказы командиру войсковой части № для приведения их в соответствие, поскольку административный истец признан нуждающимся в предоставлении служебного жилья с 27 ноября 2014 года, в связи с чем, с этой даты и должна производится выплата денежной компенсация за наем жилого помещения, а кроме того законодательством не предусмотрена выплата денежной компенсации за наём жилья за предыдущие годы, предшествующие году обращения военнослужащего. Кроме того, ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО» относится к структурным подразделениям Министерства обороны Российской Федерации, выполняет функции государственного органа и в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, как административный ответчик по данному делу. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

Административный ответчик – командир войсковой части № будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, его представитель Мельников В.В. в судебном заседании требования Собакина С.А. поддержал, указав, что административный истец жилым помещением обеспечен не был, проживает в жилом помещении на условиях коммерческого найма. 28 января 2014 года Собакин С.А. обратился с рапортом к командиру войсковой части № о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 января 2014 года. Поскольку денежная компенсация выплачивается военнослужащим, которые уполномоченным органом признаны нуждающимися в жилых помещениях, а данные сведения у командования воинской части отсутствовали, Собакину С.А. было разъяснено, что соответствующий приказ будет издан после получения сведений о принятии его на учет нуждающихся в жилье.

08 сентября 2015 года Собакин С.А. включен в список на предоставление служебного жилого помещения составом семьи пять человек, с датой постановки 21 июля 2008 года. 17 ноября 2015 года Собакин С.А. обратился к командиру воинской части с рапортом о выплате ему денежной компенсации за период с 01 января 2014 года по 30 сентября 2015 года, командир воинской части издал приказ № 423 от 18 ноября 2015 года о выплате Собакину С.А. денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2014 по 30 сентября 2015 года в размере 113400 рублей, данный приказ был направлен в ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО» 24 ноября 2015 года, а 24 декабря 2015 года приказ был возвращен командиру воинской части без реализации.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы административного истца, объяснения представителя административного ответчика Мельникова В.В., все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной компенсации и ее размер определены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей». Пунктом 2 указанного постановления Правительства установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее – военнослужащие и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в городах Москве и Санкт-Петербурге – 15000 рублей, в других городах и районных центрах – 3600 рублей, в прочих населенных пунктах – 2700 рублей. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при условии, если совместно с военнослужащим проживают 3 и более члена семьи.

Согласно п.п. 12, 14 «Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации» от 31 декабря 2004 года № 909, (действующей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235 выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений производится по рапорту военнослужащего, по его желанию ежемесячно на основании приказа командира воинской части с указанием периода, за который производится выплата.

В соответствии с п.2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа.

Из материалов дела усматривается, что Собакин С.А. с 1999 года проходит военную службу в воинских частях расположенных в г. Северодвинске, а с 2013 года в войсковой части №, также дислоцированной в городе Северодвинске, где служебным жилым помещением, либо жилым помещением для постоянного проживания не обеспечен.

Согласно протокола жилищной комиссии войсковой части № № 39 от 21 июля 2008 года Собакин С.А. составом семьи три человека (супруга Королева И.А. (Собакина), и дочь Собакина Е.С.) принят на учет нуждающихся в получение жилого помещения (т.1 л.д. 121-123).

Собакин С.А. проживал в общежитии расположенном по адресу: г. Северодвинск <адрес>, жилой площадью 17,6 квадратных метров.

13 августа 2008 года у Собакина С.А. родился второй ребенок Собакина Карина, в связи с изменением состава семьи, административный истец 27 апреля 2011 года обратился с рапортом к командиру войсковой части 52704 о предоставлении ему составом семьи 4 человека жилого помещения, однако жилое помещение по установленным нормам, Собакину С.А. представлено не было (т. 1 л.д. 206).

В связи с невозможностью проживать составом семьи 4 человека в комнате площадью 17,6 квадратных метров, Собакин С.А. с семьей, 30 ноября 2012 года выехал из комнаты расположенной в общежитии по адресу: г. Северодвинск <адрес>, сдав указанную комнату в установленном порядке (т. 2 л.д. 27 ).

После рождения у Собакина С.А. третьего ребенка, сына Собакина Сергея, 27 июня 2014 года рождения, жилое помещение административному истцу также представлено не было.

Согласно договору найма жилого помещения от 01 января 2014 года, Собакин С.А. арендовал для проживания своей семьи жилое помещение, расположенное по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, 01 октября 2014 года, срок действия указанного договора был продлен до 30 сентября 2015 года (т. 1 л.д. 9,10).

28 января 2014 года Собакин С.А. обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения (т.1 л.д. 237), данный рапорт был оставлен без удовлетворения до получения сведений из Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании административного истца нуждающимся в служебном жилом помещении.

В ноябре 2014 года, в связи с изменением состава семьи, Собакин С.А. обратился с соответствующим заявлением в территориальное отделение в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ТО в АО ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ). 08 сентября 2015 года Собакин С.А. включен в список на предоставление служебного жилого помещения составом семьи пять человек, с датой постановки 21 июля 2008 года (т. 1 л.д. 5, т. 2, л.д. 19).

Как следует из сообщения начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, Собакину С.А. за период с 2008 года по 2015 год жилыми помещениями не обеспечивался (т.2 л.д. 18)

17 ноября 2015 года Собакин С.А. вновь обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате денежной компенсации (т.1 л.д. 65), командир войсковой части № издал приказ № 423 от 18 ноября 2015 года о выплате административному истцу компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2014 года по 30 сентября 2015 года в размере 113400 рублей, при этом сумма компенсации, установленная данным приказом, соответствует положениям действующего законодательства, регулирующего указанную выплату (5400 рублей х 21 месяц).

Однако, 24 декабря 2015 года ответчиком направлен отказ в выплате компенсации за наем жилого помещения за указанный период времени, с указанием в качестве причины отказа в выплате на то, что Инструкцией о мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, введённой в действие приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235 не предусмотрена выплата денежной компенсации за поднаем жилья за предыдущие годы, предшествующие году обращения военнослужащего. Кроме того, по сведениям, имеющимся у ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО», Собакин С.А. признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения с 27 ноября 2014 года, а потому выплата ему компенсации за наем жилья за 2014 год не положена.

Данная позиция административного ответчика судом признается неправомерной, поскольку основана на неверном толковании законодательства.

В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909

Согласно п. 14 Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что: основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации; ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья; день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Как следует из материалов дела, в связи с необеспечением служебным жилым помещением, административный истец, заключил договор коммерческого найма жилого помещения расположенного по адресу: г. Северодвинск <адрес>, срок действия договора установлен с 01 января 2014 года по 30 сентября 2014 года.

28 января 2014 года Собакин С.А. обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 01 января 2014 года. Таким образом, Собакин С.А. имел право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения с 28 января 2014 года. Однако командиром воинской части соответствующий приказ издан не был, ссылка на то, что в войсковой части отсутствовали сведения о включении Собакина С.А. в список на представление служебного жилого помещения, является несостоятельной, поскольку Собакин С.А. и члены его семьи были включены в списки очередников на получения жилья в соответствии с решением жилищной комиссии войсковой части № с 21 июля 2008 года и о данном решении в воинской части было известно.

Вместе с тем, срок действия договора коммерческого найма жилого помещения расположенного по адресу: г. Северодвинск, <адрес>, истекал 30 сентября 2014 года, после окончания действия договора Собакин С.А. с рапортом к командиру войсковой части № о выплате денежной компенсации не обращался, в связи с чем, период за который Собакину С.А. подлежит выплата денежной компенсации является с 28 января по 30 сентября 2014 года дата окончания действия договора найма жилого помещения.

Требования Собакина С.А. о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 30 сентября 2014 года по 30 сентября 2015 года удовлетворению не подлежат, поскольку как установлено в судебном заседании административный истец в указанный период с рапортом о выплате денежной компенсации не обращался, с данным рапортом обратился лишь 17 ноября 2015 года, то есть по истечению действия договора найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Собакина С.А. о признании незаконными действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения являются законными и обоснованными, а требования подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку имеются основания для удовлетворения заявленных Собакиным С.А. требований, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

При этом суд отвергает доводы административного ответчика о том, что ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО» относится к структурным подразделениям Министерства обороны Российской Федерации, выполняет функции государственного органа и в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Собакина ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу», связанные с невыплатой Собакину Станиславу Александровичу денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 28 января по 30 сентября 2014 года.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате Собакину ФИО4 денежной компенсации за наём жилого помещения за период 28 января по 30 сентября 2014 года.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу» выплатить Собакину Станиславу Александровичу денежную компенсацию за наём жилого помещения с 28 января по 30 сентября 2014 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу» в пользу Собакина ФИО3 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья      (подпись) А.С. Раевский

Верно

Председательствующий по делу - судья         А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания             И.Ю. Федорцова

27.01.2017