Решение по делу № 12-3/2014 от 20.01.2014

Дело № 12-3/2014

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2014 г.                                                                                              с. Тарбагатай

     Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н., при секретаре Яковлевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чешевской Л.С., на постановление от 12.12.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.11 КоАП РФ в отношении Чешевской Ларисы Станиславовны, (личность установлена), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, вынесенное участковым уполномоченным полиции отделения полиции по Тарбагатайскому району МО МВД РФ «Мухоршибирский» Дмитриевым П.Г.,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Постановлением участкового уполномоченного полиции отделения полиции по Тарбагатайскому району МО МВД РФ «Мухоршибирский» Дмитриевым П.Г. от 12.12.2013 г. производство по делу об административном правонарушении по ст.19.11 КоАП РФ в отношении Чешевской Ларисы Станиславовны, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

         Чешевская Л.С., не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой просит обязать должностное лицо Дмитриева П.Г. отменить его по мотиву незаконности и необоснованности, вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что в обжалуемом ею постановлении должностное лицо формально усматривает состав правонарушения по ст.19.11 КоАП РФ, якобы она незаконно использовала в своих письмах Герб РФ, чем нарушила требования №2-ФКЗ «О Гербе РФ». Полагает, что данное утверждение Дмитриева П.Г. незаконно по причине отсутствия в перечне лиц, коим №2-ФКЗ запрещает использовать Герб РФ, лица – гражданина РФ, коим она является. В силу данного положения, она, как гражданин РФ, не может нести ответственность по несуществующей норме права, поскольку не является ее субъектом. Отсутствует событие правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу. Указанным в постановлении незаконным, необоснованным утверждением о ее якобы виновности, Дмитриев П.Г. нарушил ее конституционные права, предусмотренные ст.ст.2, 15, 17, 18, 21, 45 Конституции РФ, нанес вред ее здоровью.

          В судебном заседании Чешевская Л.С. доводы жалобы поддержала.

При рассмотрении дела защитник Булахов А.И., действующий по устному и письменному заявлению Чешевской Л.С., доводы жалобы поддержал. Пояснил, что Дмитриев П.Г. вышел за пределы закона и своей компетенции, принял несуществующую норму права, на основании которой привлек Чешевскую Л.С. к административной ответственности, дело прекращено по не реабилитирующим основаниям. В действиях Чешевской Л.С. отсутствует событие административного правонарушения, поскольку она не является участником круга лиц, указанных в №2-ФКЗ «О Гербе РФ». Чешевская Л.С. не может нести ответственность по несуществующей норме права. Просит производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав участвующих лиц, ознакомившись с жалобой, копией обжалуемого постановления и истребованными из отделения полиции по Тарбагатайскому району РБ по запросу суда копиями материалов по делу об административном правонарушении, судья считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, постановление отмене по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства с указанием даты получения копии обжалуемого постановления, уведомления о вручении Чешевской Л.С. копии постановления в числе истребованных из отделения полиции по Тарбагатайскому району не содержится, следует исходить из того, что установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления заявителем Чешевской Л.С. не пропущен.

Согласно ст.1 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 г. N 2-ФКЗ (ред. от 23.07.2013) "О Государственном гербе Российской Федерации", Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Рисунки Государственного герба Российской Федерации в многоцветном и одноцветном вариантах помещены в приложениях 1 и 2 к настоящему Федеральному конституционному закону.

Статьей 4 указанного ФКЗ предусмотрено, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

На основании ст.11 N 2-ФКЗ от 25.12.2000 г., использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным гербом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного Герба Российской Федерации.

Данная статья расположена в Главе 19 КоАП РФ - "Административные правонарушения против порядка управления".

Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации, согласно ст.10 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 г. N 2-ФКЗ (ред. от 23.07.2013) "О Государственном гербе Российской Федерации", устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 27.12.1995 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации".

Исходя из смысла указанных нормативных актов изготовление, а равно использование, уничтожение и хранение бланков и печатей с изображением Государственного Герба Российской Федерации осуществляется специальными предприятиями по заказу органов государственной власти, а также организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями.

Учитывая, что диспозиция ст. 19.11 Кодекса сформулирована с помощью бланкетной нормы, ее толкование во взаимосвязи с положениями названного Постановления свидетельствует о необходимости квалификации действий (бездействия), выразившихся в нарушении порядка использования носителей изображения Государственного герба РФ, на которых такой символ государственной власти РФ размещается в установленных нормативными актами случаях, по ст. 19.11 Кодекса.

Следовательно, субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.11 КоАП РФ может являться только лицо, которому законом предоставлено право на изготовление, использование, хранение либо уничтожение бланков, печатей либо иных носителей с изображением Государственного Герба Российской Федерации.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Чешевская Л.С. наделена правом на использование изображения Государственного Герба Российской Федерации в установленном законом порядке.

Таким образом, Чешевская Л.С. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.11 КоАП РФ. Следовательно, в действиях Чешевской Л.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.11 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, участковый уполномоченный полиции отделения полиции по Тарбагатайскому району МО МВД РФ «Мухоршибирский» Дмитриев П.Г., придя к выводу о том, что в действиях Чешевской Л.С., использовавшей бланки обращений в органы государственной власти, на которых сверху имелось изображение Герба РФ, а также печати с надписью «непосредственная власть народа Российской Федерации Чешевская Лариса Станиславовна», на которой имеется изображение двуглавого орла, представляющего собой Государственный герб РФ, усматривается состав административного правонарушения по ст.19.11 КоАП РФ, не учел, что отсутствие состава административного правонарушения, послужившее основанием к пересмотру судебных постановлений, в соответствии с подп.2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ должно служить самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Чешевской Л.С. состава административного правонарушения по ст.19.11 КоАП РФ, суд находит ошибочным.

В связи с изложенным, состоявшееся по делу постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законными, оно подлежит отмене.

Ответственность за нарушение официального использования Государственного Герба Российской Федерации установлена ст. 17.10 КоАП РФ.

Вместе с тем переквалифицировать действия Чешевской Л.С. на ст. 17.10 КоАП РФ не представляется возможным, поскольку она имеет иной родовой объект посягательств и более строгую санкцию.

Следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

По настоящему делу не усматривается оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в действиях Чешевской Л.С. вины в совершении административного правонарушения, не может быть больше предметом обсуждения, в связи с истечением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Чешевской Л.С. удовлетворить частично.

         Постановление от 12.12.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.11 КоАП РФ в отношении Чешевской Ларисы Станиславовны в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, вынесенное участковым уполномоченным полиции отделения полиции по Тарбагатайскому району МО МВД РФ «Мухоршибирский» Дмитриевым П.Г., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Чешевской Л.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 30.9 КоАП РФ.

              Федеральный судья                                                                                                            Чупошев Е.Н.

СОГЛАСОВАНО