Решение по делу № 5-38/2016 от 20.01.2016

Дело № 5-38/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чайковский 11 февраля 2016 года

Судья Чайковского городского суда Пермского края Мыц Е.А.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Захарова А.С.

при секретаре Борисове Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Чайковская городская поликлиника №», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Чайковская городская поликлиника №» (далее - ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» или Учреждение) при осуществлении деятельности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю внеплановой документарной проверки ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» выявлено осуществление по указанному адресу медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)", утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012 года N 572.

Беременная К.О., 1980 года рождения наблюдалась в течение беременности в ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ родила дочь. В отношении беременной К.О. в течение срока беременности:

не соблюдены сроки обследования беременной смежными специалистами (терапевт, оториноларинголог, окулист, стоматолог) в соответствии с разделом 1 п. 6 Порядка (осмотр смежными специалистами проводится не позднее 7-10 дней после первичного обращения в женскую консультацию, врачом-стоматологом, врачом-терапевтом не менее - 2 раз),

не соблюдены сроки проведения I скринингового ультразвукового исследования,

не соблюден порядок консультирования беременной в консультативно- диагностическом отделении перинатального центра,

беременная с повышением уровня ХЧГ не направлена на экспертное ультразвуковое исследование и перинатальное консультирование в отделение ультразвуковой диагностики перинатального центра ГБУЗ ПК «ПККБ»,

не проведено лечение вагинита,

не проведена консультация врачом-кардиологом при выявлении на УЗИ сердца беременной малой аномалии развития сердца,

нарушены правила диагностики гестационного сахарного диабета, не проведен глюкозотолерантный тест в 24-26 недель беременности.

Вышеизложенное является грубыми нарушениями п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 года N 291; п.п. 6, 18б раздела 1 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 N 572н.; п. 5 приложения №1 приказа Министерства здравоохранения Пермского края №СЭД-34-01-060662 «О мерах, направленных на снижение перинатальной и младенческой смертности от врожденных пороков развития в Пермском крае»

В судебном заседании защитник Учреждения Захаров А.С. заявил о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны место и время события правонарушения, что требует, по мнению защитника, возвращения протокола; ссылается на истечение трехмесячного срока давности привлечения Учреждения к административной ответственности.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав защитника, приходит к следующему.

Вина Учреждения и фактические обстоятельства совершения правонарушения, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом руководителя Территориального органа Росздаравнадзора о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из Федеральной государственной информационной системы Единый реестр об учетном номере проверки; заключением эксперта О.А. по заявлению К.О.; жалобой К.О. с приложением; протоколом № разбора случая рождения ребенка с хромосомной аномалией у К.О.; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; лицензией на осуществление медицинской деятельности согласно приложениям.

    В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08 ноября 2010 года № 293-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации

В силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 года N 291 (далее – Положение), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.п. «а» п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Пункт 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012 года N 572 "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" установлены правила оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" в медицинских организациях.

Из материалов дела установлено, что ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной бессрочно. Лицензия содержит такой вид работ (услуг), как «акушерство и гинекология».

Перечисленные выше нарушения выявлены в ходе внеплановой выездной документарной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки по заявлению К.О. фактов возникновения угрозы причинения вреда здоровью её ребенка при оказании К.О. медицинской помощи в ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №».

При проведении проверки не было допущено нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исходя из характера выявленных в ходе проверки нарушений в сфере здравоохранения, суд приходит к выводу о том, что они способны были причинить вред жизни и здоровью граждан, а нарушение лицензиатом ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» п.п. «а» п. 5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

С учетом фактических обстоятельств дела своими действиями Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Каких-либо объективных данных за невозможность соблюдения ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» указанных лицензионных требований не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Ссылки защитника на недостатки протокола об административном правонарушении в части описания события правонарушения несостоятельны.

Местом совершения правонарушения является фактическое местонахождение Учреждения, то есть <адрес>. Временем правонарушения необходимо признать период наблюдения Учреждением беременной К.О. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Несостоятельной является ссылка защитника и на истечение срока давности привлечения Учреждения к административной ответственности.

    Как следует из обстоятельств дела нарушение допущенное Учреждением совершено в форме бездействия. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из фактических обстоятельств дела Учреждением допущено нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности за совершения правонарушения в указанной сфере составляет один год, который в настоящее время не истек.

При назначении наказания ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера осуществляемой Учреждением деятельности, совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела судья назначает ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание, что ГБУЗ ПК «Чайковская ГП №» является бюджетной организацией, назначение наказания в размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что является исключительным обстоятельствм, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до половины минимального размера штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чайковская городская поликлиника №» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на расчетный счет №, получатель - УФК по Пермскому краю (Министерство здравоохранения Пермского края), лицевой счет 04562000160, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, КБК 820 1 16 90020 02 0000 140, ИНН/КПП - 5902293308/59201001, БИК - 045773001, ОКТМО № 57701000.

    Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Копия верна. Судья

Секретарь судебного заседания

Постановление вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 5-38/2016

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края