Решение по делу № 12-22/2016 от 13.01.2016

Дело № 12-22/2016

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 13 января 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., рассмотрев жалобу Исмойилова И.А. на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Кыргызстана Исмойилова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

22 декабря 2015 года начальником ОИК ОДМ ОФМС России по Республике Тыва Тулушом Х.В. в отношении гражданина Кыргызстана Исмойилова И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 декабря 2015 года гражданин Кыргызстана Исмойилов И.А.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исмойилов И.А. с постановлением судьи не согласился и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что необходимость назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации должна быть мотивирована в постановлении. При рассмотрении дела судья не принял во внимание, что территория Республики Тыва не входит в Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 470 от 04 июля 1992 года, следовательно, не является территорией, для посещения которой необходимо согласование с принимающей стороной, т.е. Российской Федерацией, тем самым факт события административного правонарушения установлен ошибочно. Судьей также не исследовалась причина нахождения Исмойилова И.А. на военном объекте, цели его пребывания, какую он работу выполнял и кто его нанял для строительства военного объекта. Просит постановление судьи изменить в части выдворения его за пределы Российской Федерации.

В судебное заседание Исмойилов И.А. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Защитник Исмойилова И.А. Чертыков А.К. жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представитель ОФМС России по Республике Тыва Шавыраа А.К. с жалобой не согласился и просил постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований отнесены к объектам, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение (п. 9 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 № 754).

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2015 года в 12 ч. 30 мин. на строительном объекте ** Министерства обороны Российской Федерации установлен гражданин Кыргызстана Исмойилов И.А., нарушивший режим пребывания в Российской Федерации. Исмойилов И.А. пребывал без специального разрешения на объекте, для въезда на который иностранным гражданам требуется специальное разрешение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

Факт совершения Исмойиловым И.А. административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 22 декабря 2015 года; справкой военного комиссара Республики Тыва **. от 02 сентября 2015 года; ответом начальника УФСБ России по Республике Тыва начальнику ОФМС России по Республике Тыва от 23 декабря 2015 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии вины Исмойилова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут повлечь отмены постановления судьи, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Факт нахождения Исмойилова И.А. без специального разрешения на объекте Вооруженных Сил Российской Федерации, для въезда на который иностранным гражданам требуется специальное разрешение, подтверждается справкой военного комиссара Республики Тыва ** от 02 сентября 2015 года.

Вместе с тем, необходимость назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьей в постановлении не мотивирована.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что Исмойилов И.А. находится на территории Российской Федерации на законных основаниях – прибыл на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, срок его пребывания на территории Российской Федерации на момент возбуждения дела об административном правонарушении не истек, он истекает 18 января 2016 года.

Ранее к административной ответственности за совершение на территории Российской Федерации административных правонарушений, в том числе по ст. 18.8 КоАП РФ, Исмойилов И.А. не привлекался.

Нарушение Исмойиловым И.А. режима пребывания в Российской Федерации в виде пребывания без специального разрешения на объекте, для въезда на который иностранным гражданам требуется специальное разрешение, пресечено.

Необходимость применения к данному иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), судом не установлена.

Таким образом, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит отмене.

В остальной части постановление судьи является законным и обоснованным.

Административное наказание Исмойилову И.А. назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Исмойилов И.А. привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, судьей районного суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Кыргызстана Исмойилова И.А., отменить в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Болат-оол А.В.