Решение по делу № 13-70/2018 от 12.09.2018

Дело 2-367/2017

Кизеловского городского суда

Пермского края

Материал №13-70/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 октября 2018 года город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

судьи Лесниковой Е.А.

при секретаре Чудиновой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кизел Семухиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле заявление администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

                    у с т а н о в и л :

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 04.10.2017 удовлетворены исковые требования прокурора Кизела в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кизеловского городского поселения о возложении обязанности установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений: - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 1 (<адрес>) с обеих сторон дорог, по четной стороне ул. Ленина протяженностью 37 м в сторону пер. Больничный, 50 м в противоположную сторону, по нечетной стороне ул. Ленина 6 м и 25 м в сторону пер. Больничный, 50 м в противоположную сторону; - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» (<адрес>), с обеих сторон дорог, по четной стороне ул. Советская протяженностью 47 м в сторону дома № 22 по ул. Советская, 50 м в противоположную сторону, по нечетной стороне ул. Советская 31 м и 13 м в сторону дома по ул. Советская, д. 17, в срок до 01.07.2018.

Определением суда от 04.10.2017 принято признание ответчиком администрацией Кизеловского городского поселения исковых требований.

Решение вступило в законную силу 08.11.2017. Выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от 08.08.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Кизеловского городского поселения. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 08.08.2018.

Администрация Кизеловского городского поселения обратилась в Кизеловский городской суд Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения Кизеловского городского суда от 04.10.2017. В обоснование заявления о предоставлении отсрочки администрация ссылается на то, что в настоящий момент БМУ «Благоустройство» за счет средств, выделенных по основной деятельности, в районе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» (<адрес>), с обеих сторон дорог, по четной стороне ул. Советская протяженностью 47 м в сторону дома №22 по ул. Советская, 50 м в противоположную сторону, по нечетной стороне ул. Советская 31м и 13 м в сторону дома по ул. Советская, д.17 установлены металлические стойки для обустройства ограждений перильного типа. Стоимость выполненных работ вместе с материалами составила 57 000 руб. Согласно сметному расчету стоимость установки ограждений составляет 18649,90 руб. за один пролет длиной 3,5м. В районе МБОУ «Гимназия» необходимо установить 162 пролета, в районе МБОУ СОШ №1 необходимо установить 141 пролет. Примерная стоимость работ с материалами составит 1614548,5 руб. Денежные средства на выполнение оставшейся части работ для исполнения решения суда в бюджет Кизеловского городского поселения и у МБУ «Благоустройство» отсутствуют, что подтверждается решением Думы Кизеловского городского поселения от 29.08.2018 №42 «О внесении изменений и дополнений в бюджет Кизеловского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов МБУ «Благоустройство». Администрация просит отсрочить исполнение решения суда от 04.10.2017 по делу №2-367/2017 об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по иску прокурора города Кизела до 01.09.2019.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кизела Семухина С.В. пояснила, что причиной неисполнения судебного решения заявитель указывает на отсутствие денежных средств. Однако, недостаточность бюджетных средств не является безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения с их финансовыми возможностями. Предоставление отсрочки по исполнению судебного решения на 1 год приведет к его длительному неисполнению, что не способствует профилактике дорожно-транспортного травматизма. Кроме того, администрацией Кизеловского городского поселения не представлено доказательств, свидетельствующих о то, что решение суда будет исполнено до 01.09.2019. Просила отказать в удовлетворении заявления о предоставления оторочки исполнения судебного решения.

В судебное заседание представитель администрации Кизеловского городского поселения не явился (заявитель), извещены надлежащим образом. По ходатайству заявителя судебное заседание 02.10.2018 отложено для представления доказательств вступления в региональную программу, в рамках которой будут выделены денежные средства, в том числе для исполнения судебного решения. Дополнительные письменные доказательства стороной заявителя не представлены.

ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю направили ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя. Ранее представлены копии материалов исполнительного производства №-ИП.

С учетом мнения старшего помощника прокурора г. Кизела Семухиной С.В., положений ст. 203 ГПК РФ, неявка не является препятствием для рассмотрения заявления.

Выслушав доводы старшего помощника прокурора г. Кизела Семухиной С.В., проанализировав представленные доказательства, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ и ч.1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении №104-О от 18.04.2006, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Конституционным Судом Российской Федерации также указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Основания для предоставления рассрочки и отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что рассрочка и отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.При рассмотрении требований об рассрочке и отсрочки исполнения решения, бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Согласно частям 1 и 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют к ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы, которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с обеспечением баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат конкретного перечня оснований для отсрочки (рассрочки), а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Предоставление рассрочки или отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда. Отсрочка (рассрочка) исполнения судебных актов предоставляется ответчику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств, поскольку отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Законодателем гарантировано право взыскателя на скорейшее исполнение решения суда.

Ссылки администрации Кизеловского городского поселения относительно того, что в районе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия» (г. Кизел, ул. Советская, д. 18), с обеих сторон дорог, по четной стороне ул. Советская протяженностью 47 м в сторону дома №22 по ул. Советская, 50 м в противоположную сторону, по нечетной стороне ул. Советская 31м и 13 м в сторону дома по ул. Советская, д.17 установлены металлические стойки для обустройства ограждений перильного типа, стоимость работ составила 57 000 руб. Согласно сметному расчету стоимость оставшейся части работ составляет 1 614 548,5 руб., данные денежные средства в бюджете отсутствуют, что подтверждается решением Думы Кизеловского городского поселения от 29.08.2018 №42, судом не могут быть приняты во внимание.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении № 5 от 10.10.2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Согласно разъяснению, данному в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. №5, исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки. Срок, на который может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.

Заявителем в материалы дела представлена копия решения Думы Кизеловского городского поселения от 29.08.2018 №42 «О внесении изменений и дополнений в бюджет Кизеловского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», из которой не усматривается, что планировались затраты для установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у пешеходных переходов, проходящих вдоль детских учреждений.

Отсутствуют в материалах дела и сведения о выделении в будущем на цели исполнения судебного решение денежных средств в предполагаемом заявителем размере 1 614 548,5 руб., поскольку в копии локального сметного расчета без номера, даты и подписи, представленного заявителем, содержатся лишь сведения об ориентировочной стоимости строительных работ за один пролет длиной 3,5м – 18649,90 руб. Не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения и протокол очередного заседания Думы Кизеловского городского поселения от 27.09.2017, на заседании которого отрицательно рассмотрен вопрос в части дополнительного финансирования администрации Кизеловского городского поселения в размере 746,0 тыс. руб. для исполнения предписания ГИБДД от 10.08.2017 №175 для установки ограждения у пешеходного перехода по ул. Советская, 18 и ул. Ленина, 16.

Следует учесть, что материальная состоятельность должника не может служить основанием для предоставления отсрочки, поскольку не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные решением суда сроки, и, соответственно, о наличии оснований для предоставления отсрочки.

Как следует из копий материала исполнительного производства №-ИП, в частности, акта о совершении исполнительных действий от 16.08.2018: произведены работы по установке вертикальных стоек ограждения по ул. Советская в районе МБОУ «Гимназия»; произведены работы по подготовке стоек для установки на ул. Ленина в районе МБОУ СОШ №1. В акте указано, что предварительно планируется закончить работы в полном объеме к 01.09.2018.

Суд учитывает, что отсрочка исполнения решения суда на столь длительный срок до 01.09.2019 нарушает права неопределенного круга лиц - в первую очередь детей, обучающихся в образовательных учреждениях, иных лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Судебное решение постановлено с учетом норм ч.4 ст. 198 ГПК РФ и при признании исковых требований, при рассмотрении иска прокурора, заявитель должен был рассчитывать на отсутствие обстоятельств, находящихся вне контроля и предвидеть скорейшее исполнение судебного решения.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что установка ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у пешеходных переходов, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений носит общественно-значимый характер, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, суд не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения на более длительный срок.

Из представленных к заявлению доказательств, объективно невозможно установить, что по окончанию срока – 01.09.2019, на который администрация Кизеловского городского поселения просит отсрочку, обязательства будут исполнены в полом объеме.

Руководствуясь ст. 203 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

В удовлетворении заявления администрации Кизеловского городского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения Кизеловского городского суда от 04.10.2017 по делу 2-367/2017 об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения по иску прокурора города Кизела к администрации Кизеловского городского поселении до 01.09.2019 отказать.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в 15-дневный срок.

    Судья: подпись

Верно. Судья Е.А. Лесникова

        Секретарь                             С.А. Чудинова

Подлинный документ подшит

в гражданском деле № 2-367/2017

Кизеловского городского суда

Пермского края