Решение по делу № А53-21080/2007 от 30.11.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8а, http://rostov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-ДонуДело № А53-21080/2007-С4-7

30 ноября 2007

резолютивная часть решения объявлена 28.11.2007

Арбитражный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьиВ.И.Липатовой

при ведении протокола судебного заседания судьей В.И.Липатовой,

рассмотрев заявление УВД по г. Таганрогу Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю Воробьеву Александру Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии: представители не явились,

установил: рассматривается заявление УВД по г. Таганрогу Ростовской области к индивидуальному предпринимателю Воробьеву А.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился; заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено. Заявителем в заявлении указано, что предпринимателем Воробьевым А.В. с апреля 2007 по октябрь 2007 года осуществлялся монтаж оконных и дверных блоков из профиля  ПВХ  без лицензии.  

Предприниматель в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим  образом.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, индивидуальный  предприниматель Воробьев А.В. осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 31.01.2005 серия 61  №  004211020.

На основании постановления  № 349 от  11.10.2007  ОБЭП  УВД по г. Таганрогу  проведена проверка финансово-хозяйственной и  предпринимательской деятельности ИП  Воробьева А.В.,  осуществляемой по адресу: г. Таганрог ул. Александровская, 52,  выявлен факт нарушения законодательства о лицензировании – монтаж оконных и  дверных  блоков из профиля  ПВХ  без получения лицензии на строительство в установленном порядке, о чем составлен протокол №  6611 от  06.11.2007.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения заявителя в  Арбитражный  суд  Ростовской  области, поскольку предпринимателем не соблюдаются  требования законодательства о лицензировании, к которым согласно Положению о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений первого и второго уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174, относится соблюдение требований законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов и нормативно-технических документов в строительстве.   

В соответствии с указанным Постановлением № 174 от 21.03.2002 «О лицензировании деятельности  в области  проектирования  и  строительства» вид работ «монтаж оконных и дверных блоков, пространственных конструкций из алюминиевого профиля, профиля ПВХ, стеклопластика, иных полимерных и комбинированных материалов»  подлежит  обязательному  лицензированию.

Статьей 28.3 КоАП РФ определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 названной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 286 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству" и постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" Росстрой осуществляет лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, по инженерным изысканиям для строительства указанных зданий и сооружений. Росстрой (его орган «Федеральный лицензионный центр при Росстрое») является уполномоченным органом по лицензированию указанных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд, разрешая вопрос о привлечении правонарушителя к административной ответственности, устанавливает, когда был выявлен факт совершения такого правонарушения, в рассматриваемом случае - осуществление предпринимателем деятельности по монтажу  изделий из  профиля  ПВХ.

Как следует из материалов дела, протокола об административном  правонарушении факт совершения административного правонарушения зафиксирован административным  органом  06.11.2007.  В материалах дела имеются объяснение предпринимателя   Воробьева А.В., который  не  отрицал  факт  осуществления  деятельности по  установке  изделий из  ПВХ.

Суд исследовал в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и пришел к выводу о том, что днем обнаружения правонарушения в данном случае является  06.11.2007,  поскольку  правонарушение  носит  длящийся характер.

Из ответа ФГУ ФЛЦ (филиал по Южному федеральному округу) № 588 от 26.10.2007  следует,  что  предпринимателю  Воробьеву А.В. лицензия на осуществление деятельности по строительству  зданий и сооружений не выдавалась.  

При таких обстоятельствах действия предпринимателя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если  такое разрешение (лицензия) обязательны.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Одним из принципов привлечения к ответственности  является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Исследовав и изучив материалы дела, суд установил, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, что позволяют сделать вывод о наличии смягчающих ответственность  обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, индивидуальный  предприниматель  Воробьев  А.В. подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения минимального административного штрафа в размере 4000 рублей.

На основании изложенного, учитывая доказанность состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Воробьева Александра Владимировича, 22.06.1975 года рождения, уроженца г. Таганрога Ростовской области; проживающего по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Чехова, 107, кв. 22; свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 31.01.2005 №305615403100012, ИНН 615406908805, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам:

получатель платежа: УФК по Ростовской области (УВД по г. Таганрогу Ростовской области), ИНН 6154061318, КПП 615401001, ОКАТО 60437000000, расчетный счет 40101810400000010002, в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК 045015001, КБК 188 1 16 08000 01 0000 140.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная  жалоба.

Судья                                 В.И. Липатова