Решение по делу № 33а-10982/2018 от 24.10.2018

Судья Лесникова А.С. Дело № 33а-10982

25RS0003-01-2018-003989-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 ноября 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

при секретаре Долиной В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Фарпост» об оспаривании действий Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю по частным жалобам ООО «Фарпост», ИП Николаева Е.А., Кувялова В.О., Глазыриной И.В. на определение Первореченского районного суда г.Владивостока от 21 августа 2018 года, которым административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя ООО «Фарпост», Кувялова В.О., Глазыриной И.В., Печкуренко А.А., Худиной Г.К., Степченко Г.О., Кирчико Г.В. - Дында Д.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю – Брыковой А.С., Бурлака А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ООО «Фарпост» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на сайте «...» имеется сервис «Отключение воды и света», позволяющий пользователям отправлять различные обращения и жалобы на ненадлежащее качество коммунальных услуг и по иным вопросам. После заполнения формы заявления оно направляется на модерацию в ООО «Фарпост», по результатам которой заявление направляется на официальные адреса электронной почты получателей и в ряде случаев распечатанное на бумажном носителе также направляется (дублируется) Почтой России в адрес соответствующего государственного органа с приложением сопроводительного письма ООО «Фарпост», содержащего подпись лица, действующего от имени ООО «Фарпост». В период с 1 марта 2018 года по 29 апреля 2018 года на модерацию ООО «Фарпост» поступило 19 заявлений физических лиц на ненадлежащее качество коммунальных услуг. Указанные заявления прошли модерацию, после чего были распечатаны на бумажном носителе и направлены почтой в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю. При этом данные обращения содержали сведения не только о нарушении частных интересов обратившихся граждан, но и публичных интересов. Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 30 мая 2018 года обращения граждан и ООО «Фарпост» были оставлены без рассмотрения по причине несоблюдения порядка их подачи. Административный истец полагает, что отказ в рассмотрении обращений является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Фарпост» как владельца сайта. Указанный сервис не подменяет интернет-сайты государственных органов, не призывает граждан подавать обращения только через интернет-сайт «...». Правовой интерес ООО «Фарпост» в качественной и полезной для граждан работе сервиса заключается в наполнении сайта полезной для посетителей информацией, наличие которой приводит к увеличению посещаемости интернет-сайта и, в конечном счете, увеличения прибыли ООО «Фарпост» от различных платных сервисов, реализованных на интернет-сайте. Электронное обращение в силу своей специфики рукописной подписи содержать не может. Обращения граждан, направленные посредством сервиса на сайте «...», по своей форме являются электронными обращениями. Допускается направление обращений в Роспотребнадзор путем электронного документа. Просит признать незаконным отказ Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в рассмотрении по существу обращений ООО «Фарпост» и обращений граждан (вх. № от 17 мая 2018 года в Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю); обязать Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю рассмотреть обращения ООО «Фарпост» (вх. № от 17 мая 2018 года) по существу.

Представители ООО «Фарпост» в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Возражали против оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю не возражал против оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Заинтересованные лица Глазырина И.В., Кирчико Г.В., Бурлака А.А., Иванова Я.Ф., Волынец В.А., Степченко Р.О., Кувялов В.О., Худина Р.К., Пугачева О.П., Ходос Е.П., Дорофеева Т.Г., Лабюк Р.Ф., Реснянская К.А., Печкуренко А.А., Черная И.В., ИП Николаев Е.А. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

По делу вынесено указанное определение.

В частных жалобах ООО «Фарпост», ИП Николаева Е.А., Кувялова В.О., Глазыриной И.В. ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы представления, считает определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административные исковые требования не касаются прав и законных интересов ООО «Фарпост», а предъявлены в защиту оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившихся через интернет-портал граждан, при этом полномочиями на представление интересов указанных граждан в суде представители ООО «Фарпост» не наделены.

Вместе с тем, данный вывод суда постановлен при неправильном применении норм процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, обращения граждан были распечатаны на бумажном носителе и направлены в адрес административного ответчика почтой вместе с сопроводительными письмами ООО «Фарпост». В своем административном исковом заявлении представитель административного истца указывает, что оставление данных обращений без рассмотрения понижает уровень доверия граждан обществу, что ведет к нарушению интересов ООО «Фарпост» вследствие снижения количества посетителей сайта; правовой интерес ООО «Фарпост» заключается в наполнении интернет-сайта «...» полезной для посетителей информацией, наличие которой приводит к увеличению посещаемости интернет-сайта и в конечном счете увеличению прибыли ООО «Фарпост» за счет различных платных сервисов, реализованных на интернет-сайте.

При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что административные исковые требования не касаются прав и законных интересов ООО «Фарпост», является необоснованным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований к оставлению административного искового заявления без рассмотрения, в связи с чем оспариваемое определение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.316 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Первореченского районного суда г.Владивостока от 21 августа 2018 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Первореченский районный суд г.Владивостока.

Председательствующий

Судьи