Решение по делу № 33-664/2017 от 17.01.2017

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-664/2017

Судья Мартьянова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 февраля 2017 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Агеева О.В. и Алексеевой Г.И.,

при секретаре судебного заседания Яковлеве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Богатеевой Е.Г. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Богатеевой Е.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии о признании решения незаконным, обязании включить в специальный страховой стаж периоды работы, нахождения в дополнительном учебном отпуске, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее - УПФ РФ в г.Чебоксары) от 20.06.2016 № Богатеевой Е.Г. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 15 лет <.> дней.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, не были включены ряд периодов, в том числе периоды:

- работы с 02.02.2001 по 31.12.2006, с 03.04.2007 по 29.10.2007 в должности
медицинской сестры общественной организацииВОИ;

- нахождения в дополнительном учебном отпуске с 17.11.2015 по 17.12.2015;

- работы с 30.10.2007 по 31.03.2016 в должности медицинской сестры "общества с ограниченной ответственностью".

Не согласившись с указанным решением, Богатеева Е.Г. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение УПФ РФ в г.Чебоксары от 20.06.2016 незаконным, включить в специальный стаж вышеуказанные периоды, и обязать УПФ РФ в г.Чебоксары назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения с 22.04.2016.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16.11.2016 в удовлетворении исковых требований Богатеевой Е.Г. к УПФ РФ в г. Чебоксары о признании решения УПФ РФ в г. Чебоксары от 20.06.2016 № об отказе Богатеевой Е.Г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный страховой стаж периоды: работы с 02.02.2001 по 31.12.2006, с 03.04.2007 по 29.10.2007 в должности медицинской сестры общественной организации ВОИ; нахождения в дополнительном учебном отпуске с 17.11.2015 по 17.12.2015; работы с 30.10.2007 по 31.03.2016 в должности медицинской сестры "общества с ограниченной ответственностью"; признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 22.04.2016 отказано.

На указанное решение Богатеевой Е.Г. подана апелляционная жалоба, а в последующем и дополнение к ней. Ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, истица полагает, что термин «учреждение здравоохранения» должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, в том числе к коммерческим организациям здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения. Судом первой инстанции в отношении периодов работы истицы в общественной организации ВОИ выводы сделаны фактически на основании лишь выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а не лицензии, не учтены показания истицы, которая указывала, что в периоды работы в общественной организации ВОИ она в должности медсестры производила забор крови, то есть ее деятельность протекала в рамках медицинской деятельности, направленной на охрану здоровья населения. Из лицензий общественной организации ВОИ организации ВОИ, "общества с ограниченной ответственностью" следует, что лицензируемым видом деятельности является медицинская деятельность. Должность медсестры предусмотрена штатным расписанием "общества с ограниченной ответственностью". В должностной инструкции медсестры перечислены ее должностные обязанности и задачи деятельности, основной из которых является выполнение инъекций, забора крови и других процедур согласно назначениям врача, оказание доврачебной помощи больным пострадавшим при неотложных состояниях. Согласно справке "общества с ограниченной ответственностью" от 15.12.2016 Богатеева Е.Г.. выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, то есть осуществляет работу в течение полного рабочего дня. На лицевой счет Богатеевой Е.Г. в системе обязательного пенсионного страхования производятся страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Судом первой инстанции не исследован всесторонне вопрос о том, что именно входило в круг должностных обязанностей истицы согласно ее должностной инструкции на предмет того, соответствовали ли они обязанностям медицинских сестер в государственных лечебных учреждениях. Учитывая изложенное, полагает, что периоды работы подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель истицы Богатеевой Е.Г. Николаева С.Б. жалобу поддержала.

Истица Богатеева Е.Г., представители ответчика УПФ РФ в г.Чебоксары, третьего лица "общества с ограниченной ответственностью", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст.30 указанного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 (Список 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (Список 1999 года), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (Правила 2002 года). При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (Правила 1999 года), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки следует, что с 02.02.2001 по 29.10.2007 истица осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры общественной организации ВОИ, С 30.10.2007 по настоящее время работает в должности медицинской сестры в "обществе с ограниченной ответственностью" (л.д.8-12).

Разрешая спор и отказывая Богатеевой Е.Г. в удовлетворении требований о включении в стаж лечебной деятельности названного периода работы в указанных организациях и назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы истицы не могут быть зачтены в специальный стаж. Судебная коллегия соглашается с выводами суда, исходя из следующего.

Наименование должности, занимаемой Богатеевой Е.Г. в спорные периоды, не вызывает сомнений, должность медицинской сестры поименована в разделе «Наименование должностей» Списков 1999 и 2002 года.

В силу указанных выше Правил 1999, 2002 года, право на досрочную трудовую пенсию предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поименованных в Списках.

В соответствии со ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Пунктом 1 статьи 120 ГК РФ учреждением признавалась некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Статья 120 ГК РФ утратила силу с 01.09.2014 в связи с принятием Федерального закона от 05.05.2014 года № 99-ФЗ, которым с этого же срока ГК РФ дополнен статьями 123.21 – 123.21, регулирующими деятельность учреждений.

В силу ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Из выписки из реестра лицензий (л.д.43) следует, следует, что лицензируемым видом деятельности общественной организации ВОИ является медицинская деятельность: амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, клиническая лабораторная диагностика.

В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности указана деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, дополнительными видами деятельности являются ремонт электронной бытовой техники, стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий, ремонт бытовой техники.

Документального подтверждения, что при работе по должности медицинской сестры в общественной организации ВОИ истица была прикреплена к поликлинике либо больнице, либо о том, что ранее оно являлось учреждением, а впоследствии изменило свою организационно-правовую форму, представлено не было.

Из Устава "общества с ограниченной ответственностью" следует, что данное юридическое лицо по своему организационно-правовому статусу также не является учреждением здравоохранения. Уставом установлено, что основной целью создания общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли (п.3.1).

Из лицензии "общества с ограниченной ответственностью" следует, что общество вправе осуществлять доврачебную помощь: сестринское дело, лабораторную диагностику, амбулаторно-поликлиническую деятельность, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, клиническую лабораторную диагностику, эндокринологию.

Однако, само по себе наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности безусловным доказательством признания общества с ограниченной ответственностью учреждением здравоохранения не является.

Сведений об изменении организационно-правовой формы "общества с ограниченной ответственностью" из учреждения в общество с ограниченной ответственностью, не имеется.

Вопросы о праве на досрочную страховую пенсию по старости медицинских работников коммерческих организаций (товариществ с ограниченной ответственностью, открытых акционерных обществ) и индивидуальных предпринимателей неоднократно рассматривались Конституционным Судом Российской Федерации.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 № 84-О, от 29.01.2009 № 67-О-О, от 23.06.2009 № 906-О-О, от 22.04.2010 № 520-О-О отмечалось, что предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Учитывая, что Богатеева Е.Г. в спорные периоды занимала должность медсестры в обществе с ограниченной ответственностью, общественной организации ВОИ, тогда как данные юридические лица не являются учреждениями здравоохранения, судебная коллегия приходит к выводу, что у истицы не возникло права на включение данных периодов работы в специальный стаж.

При таком положении установление тождественности занимаемой истцом в указанных организациях должности медицинской сестры такой же ее должности в учреждениях здравоохранения в спорные периоды правового значения не имеет, поскольку не порождает возникновения у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, из исследованной судом апелляционной инстанции выписки из лицевого счета застрахованного лица следует, что Богатеева Е.Г. была застрахована в системе обязательного пенсионного страхования 30.11.1997. Представляя за спорные периоды сведения на Богатееву Е.Г. общественная организция ВОИ, а также "общество с ограниченной ответственностью" право Богатеевой Е.Г. на досрочную страховую пенсию по старости, не подтверждали.

С учетом того, что специальный стаж Богатеевой Е.Г. составил менее требуемых 30 лет, суд правомерно отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы Богатеевой Е.Г. не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылки на п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.2.2012 № 30 также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, имеется специальная норма указанного Постановления, регулирующая спорный вопрос.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст.330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Богатеевой Е.Г. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 ноября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Агеев О.В.

Алексеева Г.И.