Решение по делу № 12-1541/2016 от 11.08.2016

Дело № 12-1541/16

(в районном суде № 5-510/16) судья Зиганьшина Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 16 августа 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2016 года в отношении

ООО «Система», ИНН 7804539772, ОГРН 1147847296794, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Ропшинская, д. 1/32, лит А, пом. 8Н, каб.2;

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2016 года ООО «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вина ООО «Система» установлена в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, а именно:

01 сентября 2015 г. в г. Санкт-Петербурге ООО «Система» в лице генерального директора Котоменкова Е.В. заключило договор подряда с гражданином Республики Беларусь В.Н., по которому <...> В.Н. в срок с 01 сентября 2015 г. по 31 марта 2016 г. обязуется выполнить проверку технического состояния 72 единиц специальной колесной и гусеничной техники.

В начале ноября 2015 г. <...> В.Н. был откомандирован в г. Буй Костромской области для работы на станции технического обслуживания «Кострома». В ноябре 2015 г. <...> В.Н. прибыл в г. Буй Костромской области для осуществления трудовой деятельности, где поступил в распоряжение <...> Ю.Н. - начальника станции технического обслуживания «Кострома».

С ноября 2015 г. по настоящее время <...> В.Н. ежедневно выполнял работы по проверке технического состояния военной специальной техники на территории воинской части 42713, дислоцированной в г. Буй Костромской области.

Проверкой установлено, что юридическое лицо - ООО «Система» не уведомляло территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики Беларусь <...> В.Н.

Защитник ООО «Система» Киреева О.Н. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что в отношении работников Республики Беларусь действуют нормы договора о ЕАС, согласно которым работодатели государства-члена договора вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда, при этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства и привлечение к осуществлению трудовой деятельности на территории РФ граждан государств-членов осуществляется на общих основаниях без применения закрепленного в законодательстве РФ порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы. При таких обстоятельствах обязанность по уведомлению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Беларусь у работодателя отсутствовала. Также решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России, которое по сути является нормой международного права, установлено, что порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы не распространяется на граждан Республики Беларусь. Кроме того, из материалов дела не усматривается, что проверка в отношении ООО «Система» проводилась, отсутствует акт проверки и информация об ознакомлении с ним законного представителя юридического лица.

Законный представитель ООО «Система» в судебное заседание не явился, согласно пояснениям защитника Киреевой О.Н. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Военный прокурор прокуратуры Костромского гарнизона ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. На основании вышеизложенного, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие прокурора и законного представителя юридического лица.

Защитник Киреева О.Н. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Так, в постановлении судьи приведены лишь перечень доказательств. Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении от 22 июня 2016 года отсутствует мотивация принятого решения. В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности.

Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В постановлении отсутствуют раскрытый перечень доказательств, на основании которых судья пришла к выводу о наличие в действиях юридического лица административного правонарушения. В связи с чем, не возможно установить какие конкретно обстоятельства исследовались судьей при вынесении постановления, а также на основании каких данных установлена вина ООО «Система».

Как следует из материалов дела, административное правонарушение вмененное ООО «Система» было выявлено в ходе проверки проводимой военной прокуратурой Костромской области гарнизона. Вместе с тем, судьей районного суда в ходе рассмотрения настоящего дела основания и законность проведения проверки проверены не были, положения федеральных законов «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с требованиями которых проводятся данного вида проверки, исследованы не были.

Событием административного правонарушения является дата, время и место совершения административного правонарушения. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, время и место совершения административного правонарушения судом установлено не было.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Система» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Система» возвратить в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Шабакова