Решение по делу № 2-1196/2015 от 29.06.2015

Мотивированное решение составлено 03 августа 2015 года

Дело № 2-1196/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2015 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре судебного заседания Уткиной С.В., с участием

помощника прокурора г. Березовского Шориной Е.А.,

представителя ответчика ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому Купчиковой К.А.,

третьего лица Дашковской З.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Березовского Свердловской области в интересах Дашковского С. Ю. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд поддержки жилищного строительства», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

прокурор г. Березовского Свердловской области в интересах Дашковского С. Ю., дата года рождения, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд поддержки жилищного строительства», Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, ТОИОГВ СО Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому, которым просил:

- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Березовского городского округа, но не более 45 кв. м, находящееся в черте Березовского городского округа и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Дашковскому С.Ю., дата года рождения;

- возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность по зачислению жилого помещения, приобретенного для Дашковского С.Ю., в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области;

- возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность по заключению с Дашковским С.Ю. договора найма специализированного жилого помещения;

- возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому обязанность по обеспечению подписания Дашковским С.Ю. договора найма специализированного жилого помещения и возврата подписанного экземпляра договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Требования мотивированы тем, что Дашковский С.Ю., дата года рождения, имеет статус ребенка-сироты, поскольку его мать О. умерла дата, а отец юридически отсутствует. Приказом начальника ТОИОГВ СО Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому (далее по тексту Управление социальной политики по г. Березовскому) № от дата, опекуном несовершеннолетнего Дашковского С.Ю. назначена Дашковская З.Х. Приказом начальника Управления социальной политики по г. Березовскому от дата № Дашковский С.Ю. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области, однако до настоящего времени жилье ему не предоставлено. В связи с этим Дашковский С.Ю. обратился в прокуратуру г. Березовского с заявлением о защите его жилищных прав.

В судебном заседании помощник прокурора г. Березовского Шорина Е.А. требования иска поддержала, дополнительно суду пояснила, что в настоящее время Дашковский С.Ю. живет и зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его бывшему опекуну Дашковской З.Х.

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому Купчикова К.А. суду пояснила, что Дашковский С.Ю. состоит на учете лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. На данный момент жилое помещение ему не предоставлено, членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником жилого помещения он не является.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица Дашковская З.Х. в судебном заседении иск поддержала, суду пояснила, что в настоящее время Дашковский С.Ю. проживает в принадлежащем ей доме по адресу: <адрес>, однако членом ее семьи он не является, она проживает в другом жилом помещении. Жилое помещение ему предоставила временно и без оплаты, поскольку жить ему пока негде.

Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд поддержки жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» представил отзыв на исковое заявление, в котором попросил рассмотреть дело без участия представителя Фонда жилищного строительства, а также указал, что фонд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на строительство (приобретение, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство, государственные контракты на участие в долевом строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых помещений для государственных нужд Свердловской области. В Свердловской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти по управлению средствами областного бюджета является министерство финансов Свердловской области, в функции которого входит непосредственное составление проекта областного бюджета, организация исполнения областного бюджета, утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение их до главных распорядителей средств областного бюджета, в связи с чем министерство финансов Свердловской области необходимо привлечь в качестве соответчика. Дашковский С.Ю. принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Нарушений прав Дашковского С.Ю. не имеется, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. Кроме того, представитель в отзыве указал, что к компетенции Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области относятся функции по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот, по ведению реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для указанной категории лиц, по управлению данными жилыми помещениями, относящимися к государственной казне Свердловской области. Министерство не участвует в приобретении и в предоставлении жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключении с ними договоров найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Представитель ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Свердловской области о причинах неявки суду не сообщил.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Заслушав помощника прокурора Шорину Е.А., представителя ответчика ТОИОГВ СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому Купчикову К.А., третье лицо Дашковскую З.Х., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, что Дашковский С.Ю., дата года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Его мать О. умерла дата (свидетельство о смерти серия №, выданное Отделом ЗАГС <адрес> дата), отец юридически отсутствует.

Приказом начальника Управления социальной политики по г. Березовскому № от дата опекуном несовершеннолетнего Дашковского С.Ю., дата года рождения, была назначена Дашковская З.Х.

Судом установлено, что каким-либо жилым помещением на праве собственности либо по договору социального найма Дашковский С.Ю. не обладает.

Согласно данным, предоставленным филиалом СОГУП «Областной Центр недвижимости» «Березовское БТИ и РН» дата, сведения о наличии у Дашковского С.Ю., дата года рождения, О., дата года рождения, жилого помещения не зарегистрированы.

Из ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от дата, что документы, содержащие информацию об объектах недвижимого имущества в собственности субъектов Дашковского С.Ю., дата года рождения, О., дата года рождения, в отдел ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не поступали.

Согласно ответу администрации Березовского городского округа от дата Дашковский С.Ю., дата года рождения, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит. Жилое помещение не предоставлялось.

Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз. 3 пункта 1 указанной нормы по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Приказом начальника Управления социальной политики по г. Березовскому № от дата Дашковский С.Ю. принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда Дашковскому С.Ю. не предоставлено. На данный момент Дашковский С.Ю., достигший совершеннолетия дата, проживает и зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем его бывшему опекуну, по адресу: <адрес>, членом семьи которой Дашковский С.Ю. не является.

В силу положений пункта 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 «Об утверждении Порядка приобретения жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, заключаемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Таким образом, надлежащим ответчикам по требованиям о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот является Министерство строительства и инфраструктуры Свердловской области.

Поскольку Дашковский С.Ю. относится к лицам из числа детей-сирот, какого-либо жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, состоит в Управлении социальной политики г. Березовского на учете лиц для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда с дата, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, суд находит требование иска о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности по приобретению за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Березовского городского округа, находящегося в черте Березовского городского округа и отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам и предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Дашковскому С.Ю. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 получателем бюджетных средств является ГКУ Свердловской области «Фонд поддержки жилищного строительства». Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

В силу пункта 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).

Таким образом, судом установлено, что надлежащим ответчиком, к компетенции которого относятся вопросы по заключению договоров найма специализированных жилых помещений, является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», в связи с чем суд считает необходимым возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность по заключению с Дашковским С.Ю. договора найма специализированного жилого помещения, а на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области – по зачислению жилого помещения, приобретенного для Дашковского С.Ю.в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области. Управление социальной политики по г. Березовскому, в свою очередь, обязано обеспечить подписание Дашковским С.Ю. договора найма специализированного жилого помещения и вернуть подписанный экземпляр договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как усматривается из искового заявления, прокурор обратился в суд с иском в интересах конкретного гражданина – Дашковского С.Ю. в сфере обеспечения права на жилище в государственном жилищном фонде (предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда), в материалах дела имеется заявление Дашковского С.Ю. в прокуратуру г. Березовского о защите его жилищных прав, соответственно, ограничение, установленное частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в виде обращения в суд прокурора с заявлением только, если гражданин не может обратиться в суд самостоятельно по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, на данный случай не распространяется.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонам разъяснялось бремя доказывания своих требований, определялся круг доказательств, подлежащих доказыванию, разъяснялось право на обращение с ходатайством об оказании содействия в собирании доказательств в порядке статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора г. Березовского Свердловской области, заявленный в интересах Дашковского С. Ю., дата года рождения, удовлетворить:

- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет субъекта Российской Федерации «Свердловская область» благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Березовского городского округа, но не более 45 кв. м, находящееся в черте Березовского городского округа и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Дашковскому С. Ю., дата года рождения;

- возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность по зачислению жилого помещения, приобретенного для Дашковского С. Ю., в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области;

- возложить на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обязанность по заключению с Дашковским С. Ю. договора найма специализированного жилого помещения;

- возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Березовскому обязанность по обеспечению подписания Дашковским С. Ю. договора найма специализированного жилого помещения и возврата подписанного экземпляра договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п /Ж.В. Романова/

***

***

***

***

***

***

***