Решение по делу № А65-1724/2009 от 16.03.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Кремль, корп.1 под.2,  г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: arbitr@kzn.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-07-57            =============================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Казань                                                                                               Дело №А65-1724/2009-_СА3-47

16 марта 2009 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2009 г. Полный текст решения изготовлен  16 марта 2009 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

с участием:

от заявителя – Гребенюк И.Х., согласно решения участника №7 от 31.07.2008 г., директор,

от ответчика – Григорьев С.В., по доверенности №5 от 31.12.2008 г., представитель,

от третьего лица – Жамалетдинов И.И., по доверенности №14/2226 от 09.10.2008 г., представитель, Бадин В.А., удостоверение серии №126, консультант отдела контроля оборота алкогольной продукции (Государственная инспекция РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей), Шигапов И.З., удостоверение серии ТАТ №067842, старший госинспектор ГИБДД (ОВД Рыбно-Слободского района РТ), Гильмутдинов Р.Р., удостоверение серии №140268/2241, помощник прокурора (Прокуратура Рыбно – Слободского района РТ),

 от свидетелей - Карпов Д.Н., несовершеннолетнее лицо; Бадин В.А., консультант отдела контроля оборота алкогольной продукции; Шигапов И.З., старший госинспектор ГИБДД,

от лица, ведущего протокол судебного заседания - судья Насыров А.Р.,

рассмотрев 10.03.2009 г. по первой инстанции в открытом заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью "Кама", РТ, г.Казань к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан, г.Чистополь, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОВД Рыбно-Слободского района РТ, Государственную инспекцию РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей и Прокуратуру Рыбно – Слободского района РТ об отмене постановления №04-34/4 о назначении административного наказания от 16.01.2009г. заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Кама", РТ, г.Казань (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан, г.Чистополь, (далее - ответчик) с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОВД Рыбно-Слободского района РТ, Государственную инспекцию РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей и Прокуратуру Рыбно – Слободского района РТ (далее - третьи лица)об отмене постановления №04-34/4 о назначении административного наказания от 16.01.2009г. заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители третьего лица (Государственная инспекция РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей) поддержали позицию ответчика.

В судебном заседании 10 марта 2009 г. в соответствии со ст.56 АПК РФ, в качестве свидетелей были допрошены Карпов Дмитрий Николаевич, 13.09.1991 года рождения, в присутствии представителя - Мамаковой Л.А.; Бадин Виталий Александрович; Шигапов Ильнар Зулфатович, предупрежденные об уголовной ответственности за уклонение от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст.ст. 307, 308 УК РФ.

Свидетель Карпов Д.Н. пояснил суду, что на момент проверки ему было 17 лет, и что забрал его с учебы незнакомый мужчина, сказав, что его отпросили у заместителя директора училища. Попросил проехать в какой – нибудь магазин для покупки вина или шампанского. Было сказано также, что 18.11.2008 г. за денежные средства проверяющих в размере 100 рублей он приобрел шампанское и сигареты в магазине «Идель». При этом пояснил, что продавщица два раза спросила у него возраст и паспорт. На вопрос суда: почему Вы дали объяснение, имеющееся в деле сотрудникам Госалкогольинспекции, которое отличается от показаний в рамках данного процесса, он пояснил, что объяснить не может, но почерк в объяснении не его.

  Свидетель Бадин В.А. пояснил суду, что была проведена проверка общества на основании распоряжения территориального отдела Госалкогольинспекции. Было пояснено о том, что с сотрудником ОВД Рыбно-Слободского района РТ, и несовершеннолетним лицом Карповым Д.Н. они вместе поехали на проверку, а также то, что деньги Карпову Д.Н. дал он, и попросил его купить шампанское.

Свидетель Шигапов И.З. пояснил суду, что на момент проверки он работал в отделе по делам несовершеннолетних ОВД Рыбно-Слободского района РТ. Пояснил, что он, представитель алкогольной инспекции и несовершеннолетний Карпов Д.Н. выехали вместе в магазин «Идель». На вопрос суда: кто попросил купить шампанское и дал деньги Карпову Д.Н., он пояснил, что деньги дали проверяющие.

На вопрос представителя Прокураты Рыбно – Слободского района РТ, кто написал объяснение от имени Карпова Д.Н., он пояснил, что объяснение было написано инспектором алкогольной инспекции Бадиным В.А.

Как видно из представленных материалов дела, 11 ноября 2008 г. на основании Распоряжения № 791 от 17.11.2008 г. сотрудниками Госалкогольинспекции Республики Татарстан совместно с помощником прокурора Гильмутдиновым Р.Р. и сотрудником ОВД Рыбно-Слободского района РТ Шигаповым И.З. была проведена проверка деятельности заявителя в магазине «Идель», расположенном по адресу: РТ, п.г.т.Рыбная Слобода, ул. Победы, д.22А, принадлежащем Обществу с ограниченной ответственностью "Кама" по вопросам соблюдения требований законодательства в области государственного регулирования и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.136 (раздел ХIХ Особенности продажи алкогольной продукции) «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 (введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006г. №80), п.2 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.95г. продавец Шамсутдинова Л.Г. продала алкогольную продукцию, а именно, «Советское Шампанское», емк. 0,75 л., производства ЗАО КШВК Росинка, по цене 94 руб. 50 коп., дата розлива 09.09.2008 г., УКП 02236631 несовершеннолетнему Карпову Д.Н., 13.09.1991 года рождения.

По данному факту нарушения  в отношении заявителя составлен акт №002321 от 18.11.2008 г., протокол об  административном правонарушении №018/14-20 от 14.01.2009г., вынесено Постановление №04-34/4 от 16.01.2009г. о назначении административного наказания  по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением об отмене постановления №04-34/4 о назначении административного наказания от 16.01.2009г. заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Реализация алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу, не достигшему 18 летнего возраста, нарушает требования пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункта 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55 (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2006 года N 80).

Пунктом 2 ст.16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и  алкогольной продукции» от 22.11.1995г. №171- ФЗ (с изменениями, вынесенными Федеральным законом от 07.01.1999г. №18-ФЗ) установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Согласно пункту 136  (раздел ХIХ Особенности продажи алкогольной продукции) «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 (введен Постановлением Правительства РФ от 08.02.2006г. №80) не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии  со статьей 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу подтверждается материалами административного производства (актом проверки, протоколом об административном правонарушении).

Процедура привлечения к административной ответственности, лица, привлекаемого к ответственности, ответчиком соблюдена.

 В соответствии со ст.5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ
«Об оперативно-розыскной деятельности» органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация).

Как следует из материалом дела, свидетельских показаний несовершеннолетнего Карпова Д.Н.,  Бадина В.А., Шигапова И.З., несовершеннолетний Карпов Д.Н. совершил контрольную закупку по указанию проверяющих.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия проверяющих носили провокационный характер и осуществлялись с нарушением норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

 Собирание административным органом доказательств должно соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, в том числе нравственным началам административного судопроизводства.

Между тем, третьи лица призванные предупреждать совершение административных правонарушений, привлекли для проверки и обязали несовершеннолетнего покупателя приобрести товар («Советское Шампанское», емк. 0,75 л., производства ЗАО КШВК Росинка, по цене 94 руб. 50 коп., дата розлива 09.09.2008 г., УКП 02236631), который явно не предназначен для употребления несовершеннолетними.

Доказательства, на основании которых ответчик пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, получены в результате недозволенных методов проверки, (провокационные действия, преднамеренное использование несовершеннолетнего лица) и  не доказывают факт совершения заявителем правонарушения, поскольку доказательства, полученные в ходе проверки не обеспечивают объективность и непредвзятость лиц, проводивших проверку, и поэтому не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств по делу.

Таким образом, административный орган, принимая обжалуемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, не доказал наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.  

Оспариваемым постановлением ответчика, безусловно, нарушаются права и законные интересы заявителя, в связи с чем, постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Указанная позиция также подтверждается Постановлениями ФАС ПО от 18.08.2008 г. №А65-2341/08-СА3-44, от 25.10.07г. по делу №А65-8320/2007.

С учетом выясненных обстоятельств дела и, руководствуясь ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

                                                                   Р Е Ш И Л :

 Заявление удовлетворить.

 Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Республике Татарстан №04-34/4 от 16.01.2009г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Кама", РТ, г.Казань административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кама", РТ, г.Казань прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляцион­ный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                                                              А.Р. Насыров