Решение по делу № А65-13812/2011 от 21.07.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Кремль, корп.1 под.2,  г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-07-57

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                    Дело №А65-13812/2011

21 июля 2011г.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., рассмотрев 21 июля 2011г. в первой инстанции в открытом заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Республике Татарстан к Индивидуальному предпринимателю Архипову Александру Геннадьевичу, г.Казань, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель Явдык В.П., доверенность от 11.01.2011г. №2.4-071 00003,  удостоверение,

от ответчика – не явился, извещен,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипниковой М.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №14 по Республике Татарстан (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя Архипова Александра Геннадьевича, г.Казань, (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к ответственности), предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемоt к ответственности, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства извещено. Дело подлежит рассмотрению по существу в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ, с учетом требований ч.1 ст.205 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Как усматривается из представленных по делу документов, согласно поручению №64 от 31.05.2011г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №14 по Республике Татарстан 31.05.2011 года проведена проверка соблюдения ИП Архиповым А. Г. законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использованием платежных карт, порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций на объекте, расположенном по адресу: г.Казань, ул.Нариманова, д.51.

В ходе проверки было выявлено, что ИП Архипов А. Г. по данному адресу осуществляет прием ставок и выплату выигрышей на результаты спортивных состязаний без соответствующей лицензии, что нашло отражение в протоколе осмотра помещения.

По результатам проведения проверки заявителем было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2011г., составлен протокол осмотра помещений №65/1, получены объяснения кассира-операциониста, покупателя, составлен протокол об административном правонарушении №51 от 16.06.2011г. по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев представленные материалы административного дела, заслушав представителя заявителя, суд  пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №244-ФЗ, Закон), устанавливающим ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ определено, что под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 вышеназванного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.

Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.09.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с пп.104 п.1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 №451, определен порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (пункт 2 Положения о лицензировании).

При этом в силу требований статьи 4 Закона №244-ФЗ в приложении к лицензии должны быть указаны количество и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Как усматривается из представленных в суд материалов административного дела, в ходе проведения заявителем проверки был установлен факт осуществления Индивидуальным предпринимателем Архиповым А.Г. по адресу г.Казань, ул.Нариманова, д.51деятельности по проведению азартных игр в букмекерской конторе без оформления соответствующего разрешения (лицензии).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ определено, что азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 4 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Как усматривается из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью "РОСБЕТ", г.Иваново (Букмекер) и Индивидуальным предпринимателем Архиповым А. Г. заключен агентский договор №А311 от 19.08.2010г. В соответствии с пунктом 2.1. договора Букмекер поручает, а Агент обязуется выполнять комплекс юридических и иных действий, направленных на информационное и технологическое содействие Клиентам в заключении с Букмекером пари, а Букмекер обязуется принимать и оплачивать услуги Агента в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором. Согласно приложению №1 к договору №А311 адресом размещения пункта информационного обслуживания указан г.Казань, ул.Нариманова, д.51 (л.д. 34-37).

Из материалов дела усматривается, что ООО "РОСБЕТ" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах  и  тотализаторах на основании лицензии №8 от 11.08.2009г. по адресам: г.Иваново, ул.Почтовая, д.3 и г.Смоленск, ул.Шевченко, д.65 на основании  лицензии №8 от 11.08.2009г.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.10.2006г. №441-О, следует, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна осуществляться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Указанные выводы согласуются со сложившейся судебной практикой по аналогичным делам (Постановления ФАС ПО от 27.05.2010г. по делу №А65-1445/2010, от 25.05.2010г. по делу №А65-2853/2010, от 18.08.2010г. по делу №А65-1097/2010, Постановление ФАС ВСО от 24.03.2010г. по делу №А33-17863/2009, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010г. по делу №А57-217/2010).

Таким образом, ответчик, не имея лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, фактически осуществляет такой вид деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, лица, привлекаемого к ответственности, заявителем соблюдена. Срок давности для привлечения к административной ответственности установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения  положений  ст. 2.9 КоАП РФ  суд не усматривает.

При этом суд  учитывает, что деятельность по приему ставок и выплате выигрышей осуществляется ответчиком продолжительное время, что подтверждается агентским договором от 19.08.2010 г. №А311.

Ответчиком не представлено доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от предпринимателя действующими правовыми актами, им не были приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства. Какие-либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля со стороны ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, судом не установлены.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, и иные обстоятельства дела, суд считает правомерным назначить штраф в размере 4000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Архипова Александра Геннадьевича, 20.09.1983 г. рождения, место рождения – город Казань, зарегистрированного по адресу: г.Казань, ул.Ю.Фучика, д.66, кв.93,зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 308169002400167 к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по РТ ( Межрайонная  инспекция ФНС России № 14 по РТ)

ИНН/КПП 1655005361, КПП 165501001

Наименование Банка ГРКЦ НБ РТ г. Казань

Счет получателя 40101810100000010001,

БИК 049205001

Код дохода 18111603030010000140, ОКАТО 92401000000

Доказательства оплаты штрафа в течение 30 дней представить в суд.

При отсутствии у суда сведений о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                      Н.Ю.Бредихина